Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Miejskiej w Głubczycach w przedmiocie ustalenia dni i godzin otwarcia oraz zamykania placówek handlowych, zakładów gastronomicznych i usługowych
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik Sędziowie: Sędzia WSA Krzysztof Bogusz - spr. Asesor sądowy Grażyna Jeżewska Protokolant: sekretarz sądowy Jolanta Hadała po rozpoznaniu w dniu 22 września 2005 r. na rozprawie sprawy ze skargi Wojewody Opolskiego na uchwałę Rady Miejskiej w Głubczycach z dnia 22 stycznia 2004 r., nr XIV/194/04 w przedmiocie ustalenia dni i godzin otwarcia oraz zamykania placówek handlowych, zakładów gastronomicznych i usługowych 1) stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w całości, 2) określa, że zaskarżona uchwała w całości nie może być wykonana.

Uzasadnienie strona 1/7

Przedmiotem skargi Wojewody Opolskiego była uchwała nr XIV/194/04 Rady Miejskiej w Głubczycach z dnia 22 stycznia 2004 roku w sprawie określenia dni i godzin otwierania oraz zamykania placówek handlu detalicznego, zakładów gastronomicznych i zakładów usługowych dla ludności na terenie Miasta i Gminy Głubczyce.

Działając na podstawie art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. 2001, nr 142, poz. 1591 ze zm.) Wojewoda Opolski wniósł o stwierdzenie nieważności powołanej uchwały z powodu istotnego naruszenia prawa.

W uzasadnieniu żądania skargi podniósł, że w dniu 22 stycznia 2004 r. Rada Miejska w Głubczycach podjęła uchwałę w sprawie określenia dni i godzin otwierania oraz zamykania placówek handlu detalicznego, zakładów gastronomicznych i zakładów usługowych dla ludności na terenie miasta i gminy Głubczyce. Podstawą prawną podjętej uchwały były przepisy art. 7 ust. 1 pkt 14, art. 18 ust. 2 pkt 15, art. 40 ust 1 i ust 3, art. 41 ust 1 i art. 42 powołanej ustawy o samorządzie gminnym a także art. XII § 1 ustawy z dnia 26 czerwca 1974 r. - Przepisy wprowadzające Kodeks pracy (Dz. U.1982, nr 24 poz. 1422 ze zm.). W podstawie prawnej podjętej uchwały przytoczono także art. 5 i art. 13 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (Dz. U. 2000, nr 62 poz. 718).

W skarżonej uchwale Rada Miejska w Głubczycach upoważnia właścicieli placówek handlu detalicznego, zakładów gastronomicznych i zakładów usługowych dla ludności, dalej zwanych placówkami, do samodzielnego ustalania dni i godzin ich otwierania i zamykania przy uwzględnieniu ograniczeń, o których mowa w § 2 i § 3 uchwały. Ponadto uchwała w § 2 określa, że przedsiębiorca prowadzący placówkę zobowiązany jest do poinformowania o dniach i godzinach pracy placówki oraz o okresowych wyłączeniach jej z pracy:

• Burmistrza Głubczyc - za pośrednictwem właściwego wydziału - w formie informacji pisemnej;

• klientów, poprzez umieszczenie czytelnej informacji na drzwiach wejściowych placówki.

W § 3 uchwały określono, że Burmistrz Głubczyc może w drodze decyzji administracyjnej zakazać częściowo lub całkowicie funkcjonowania placówki w porze nocnej, jeżeli jej działalność:

1) jest szczególnie uciążliwa dla okolicznych mieszkańców lub,

2) sprzyja powstawania powtarzających się zakłóceń porządku publicznego w obrębie lub w sąsiedztwie placówki i jest to potwierdzone informacjami Komendy Powiatowej Policji w Głubczycach lub Straży Miejskiej w Głubczycach.

W § 6 uchwały jej wykonanie powierzono Burmistrzowi Głubczyc a w kolejnym paragrafie uchwalono, że uchwała podlega obwieszczeniu przez rozplakatowanie w miejscach publicznych na tablicy informacyjnej urzędu, opublikowaniu w prasie lokalnej oraz w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego. Określono też, że uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od jej ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego (por. § 7 ust. 1 i ust. 2 uchwały).

Strona skarżąca cytując w szczególności § 3 uchwały Rady Miejskiej w Głubczycach podniosła, że udzielając takiego upoważnienia Burmistrzowi Rada Miejska przekroczyła swoje uprawnienia jakie wynikają ze wskazanego przepisu. Zwrócono uwagę, że powołany w podstawie prawnej uchwały art. XII Przepisów wprowadzających Kodeks pracy upoważnia Radę Gminy do ustalania godzin otwierania i zamykania placówek. Zatem to rada władna jest decydować o godzinach handlu na terenie gminy. Tymczasem rada przekazała część swoich uprawnień organowi wykonawczemu. Stało się tak mimo, że Rada Miejska nie może upoważnić Burmistrza do uregulowania godzin handlu w drodze decyzji administracyjnej. Wskazano przy tym na orzecznictwo Naczelnego Sądu Administracyjnego, które zdaniem strony skarżącej jest jednolite.

Strona 1/7