Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik Sędziowie Sędzia WSA Ewa Janowska Sędzia WSA Grażyna Jeżewska (spr.) Protokolant St. inspektor sądowy Grażyna Jankowska-Stykała po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 kwietnia 2017 r. sprawy ze skargi Gminy Dobrzeń Wielki na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Opolskiego z dnia 11 stycznia 2017 r., nr IN.I.743.29.2016.KB w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego 1) uchyla zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze, 2) zasądza od Wojewody Opolskiego na rzecz Gminy Dobrzeń Wielki kwotę 497 (czterysta dziewięćdziesiąt siedem) złotych, tytułem kosztów postępowania sądowego.
Rada Gminy Dobrzeń Wielki podjęła w dniu 2 grudnia 2016 r. uchwałę Nr XXV/193/2016 w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego CZARNOWĄSY-2, zwaną dalej "uchwałą". Jako podstawę prawną wskazała art. 18 ust. 2 pkt 5 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2016 r. poz. 446, z późn. zm.), zwanej dalej w skrócie "u.s.g." i art. 20 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2016 r. poz. 778, z późn. zm.), zwanej dalej w skrócie "u.p.z.p.", w związku z uchwałą Nr XVII/143/2016 Rady Gminy Dobrzeń Wielki z dnia 7 kwietnia 2016 r. o przystąpieniu do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego CZARNOWĄSY-2. W § 1 uchwały stwierdzono, że miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego CZARNOWĄSY-2 nie narusza ustaleń "Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy Dobrzeń Wielki" przyjętego uchwałą nr XXXV/336/2013 z dnia 19 grudnia 2013 r.
W dniu 12 grudnia 2016 r. uchwała wraz z załącznikami przedłożona została Wojewodzie Opolskiemu, natomiast dokumentacja prac planistycznych wpłynęła 14 grudnia 2016 r. Po przeprowadzeniu czynności sprawdzających organ nadzoru pismem z dnia 30 grudnia 2016 r. zawiadomił Przewodniczącego Rady Gminy Dobrzeń Wielki o wszczęciu z urzędu postępowania nadzorczego i wskazując na dostrzeżone naruszenia przepisów prawa powiadomił o możliwości składania wyjaśnień w terminie do dnia 4 stycznia 2017 r.
Rada Gminy Dobrzeń Wielki w piśmie z dnia 5 stycznia 2017 r. przedstawiła wyjaśnienia Przewodniczącego Rady odnośnie zarzutów sformułowanych przez organ nadzoru.
Następnie Wojewoda Opolski, działając na podstawie art. 91 ust. 1 u.s.g. oraz art. 28 u.p.z.p., rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia 11 stycznia 2017 r., nr IN.I.743.29.2016.KB stwierdził w całości nieważność ww. uchwały Rady Gminy Dobrzeń Wielki z dnia 2 grudnia 2016 r. Organ podał, że Przewodniczący Rady Gminy Dobrzeń Wielki przedstawił wyjaśnienia w zakresie stwierdzonych naruszeń i odnosząc się do nich oraz uzasadniając podjęte rozstrzygnięcie organ nadzoru na podstawie art. art. 28 ust. 1 u.p.z.p wykazał, że organ stanowiący Gminy Dobrzeń Wielki, uchwalając niniejszy miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego naruszył istotnie zasady sporządzania planu miejscowego poprzez brak zapewnienia możliwości powiązania rysunku planu miejscowego z tekstem planu w odniesieniu do infrastruktury liniowej oznaczonej na rysunku planu symbolem C2xDN200. Zgodnie bowiem z § 3 pkt 27 uchwały ww. infrastruktura techniczna oznaczona jest symbolem C 2xDN250 mm, a w § 26 ust. 1 pkt 3 lit. d jako C 2xDN100. Wyjaśnił, że skutkuje to stwierdzeniem nieważności kontrolowanej uchwały, gdyż na mocy § 8 pkt 1 i 2 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie wymaganego zakresu projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (Dz. U. z 2003 r. nr 164, poz. 1587, dalej: rozporządzenie), na projekcie rysunku planu miejscowego stosuje się nazewnictwo i oznaczenia umożliwiające jednoznacznie powiązanie projektu rysunku planu miejscowego z projektem tekstu planu miejscowego. Powyższy wymóg nie został spełniony, brak jest możliwości powiązania załącznika graficznego z treścią przedmiotowego planu miejscowego.