Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Krupiński Sędziowie Sędzia WSA Krzysztof Bogusz Sędzia WSA Daria Sachanbińska (spr.) Protokolant st. insp. sądowy Katarzyna Stec po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 czerwca 2019 r. sprawy ze skargi Wojewody Opolskiego na uchwałę Rady Miejskiej w Ozimku z dnia 18 września 2018 r., Nr LV/355/18 w przedmiocie wyboru miejsca, terminu i trybu przeprowadzenia konsultacji społecznych dotyczących projektu budżetu obywatelskiego 1) stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały, 2) zasądza od Rady Miejskiej w Ozimku na rzecz Wojewody Opolskiego kwotę 480 (czterysta osiemdziesiąt) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
W dniu 18 września 2018 r. Rada Miejska w Ozimku podjęła uchwałę Nr LV/355/18 w sprawie wyboru miejsca, terminu i trybu przeprowadzenia konsultacji społecznych dotyczących projektu Budżetu Obywatelskiego Miasta Ozimka na 2019 r. Podstawę prawną aktu stanowił § 6 ust. 4 uchwały Rady Miejskiej w Ozimku z dnia 25 marca 2013 r., Nr XXX/277/13, w sprawie określenia zasad i trybu przeprowadzenia konsultacji społecznych z mieszkańcami Gminy Ozimek (Dz. Urz. Woj. Opolskiego z 2013 r. poz. 1126). W § 1 uchwały ustalono, że:
- konsultacje społeczne dotyczące Budżetu Obywatelskiego Miasta Ozimka na 2019 rok prowadzone będą w formie imiennego wyrażenia opinii, wzór formularza konsultacyjnego stanowi załącznik do niniejszej uchwały (ust. 1);
- zbieranie pisemnych lub elektronicznych opinii mieszkańców odbywać się będzie poprzez upublicznienie informacji o konsultacjach wraz z formularzem konsultacyjnym na gminnej platformie internetowej www.ozimek.pl, www.bip.ozimek.pl, oraz na tablicach ogłoszeń urzędu (ust. 2);
- formularze konsultacyjne należy składać w terminie określonym w § 2 (ust. 3);
- formularze konsultacyjne dostępne będą: 1) w siedzibie Urzędu Gminy i Miasta w Ozimku - Biuro Podawcze (parter budynku urzędu), do pobrania w formie papierowej, 2) na stronie internetowej w Biuletynie Informacji Publicznej (www.bip.ozimek.pl) oraz na stronie internetowej Urzędu Gminy i Miasta w Ozimku (www.ozimek.pl), w formie dokumentu elektronicznego (ust. 4);
- wypełnioną ankietę w formie dokumentu elektronicznego przekazuje się drogą elektroniczną (strona www wskazana w ust. 1 pkt 2), a pobraną w formie papierowej i wypełnioną wrzuca się do urny umieszczonej w siedzibie Urzędu Gminy i Miasta w Ozimku - Biuro Podawcze (ust. 5).
W § 2 uchwały przyjęto, że konsultacje w przedmiotowej sprawie potrwają 21 dni od dnia opublikowania informacji o rozpoczęciu konsultacji w źródłach, o których mowa w § 1 ust. 2, tj. od dnia 6 listopada 2018 r. do dnia 27 listopada 2018 r. Na mocy § 3 wykonanie uchwały powierzono Burmistrzowi Ozimka, a w § 4 postanowiono, że uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia.
Działając na podstawie art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2018 r. poz. 994, z późn. zm.), zwanej u.s.g., Wojewoda Opolski wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu skargę na powyższą uchwałę (skarga z dnia 5 marca 2019 r.). W skardze domagał się stwierdzenia nieważności uchwały w całości z powodu istotnego naruszenia prawa oraz zwrotu kosztów postępowania. W uzasadnieniu podniósł, że uchwała podjęta została na niewłaściwej podstawie prawnej, tj. z pominięciem przepisów art. 5a ust. 7 u.s.g., które weszły w życie z dniem 31 stycznia 2018 r. Wskazał, że nowelizacja wprowadziła szczególną formę konsultacji z mieszkańcami, dotyczącą budżetu obywatelskiego. Zgodnie z ust. 7, dodanym do art. 5a u.s.g., Rada Miejska w Ozimku przed podjęciem uchwały w przedmiocie konsultacji społecznych co do projektu budżetu obywatelskiego na rok 2019 r., winna zatem najpierw uchwalić, jakie wymagania powinien spełniać projekt budżetu obywatelskiego. Dopiero w oparciu o tę uchwałę mogła określić miejsca, termin i tryb przeprowadzenia konsultacji społecznych dotyczących projektu budżetu obywatelskiego. Skoro, zgodnie z ust. 7, Rada nie przyjęła uchwały w przedmiocie wymagań, jakie powinien spełniać projekt budżetu obywatelskiego i wciąż działała na podstawie uchwały z dnia 25 marca 2013 r., Nr XXX/277/13, w sprawie określenia zasad i trybu przeprowadzenia konsultacji społecznych z mieszkańcami Gminy Ozimek, to - w ocenie Wojewody - takie działania nie mogą zostać uznane za zgodne z literą prawa. Na marginesie wskazał organ nadzoru, że w samej treści zaskarżonej uchwały nie zostały też zawarte elementy niezbędne, jakie powinien spełniać projekt budżetu obywatelskiego, tj. wymogi formalne, wymaganą liczbę podpisów mieszkańców popierających projekt, zasady oceny zgłoszonych projektów w zakresie ich zgodności z prawem, wykonalności technicznej, spełniania przez nie wymogów formalnych oraz tryb odwołania od decyzji o niedopuszczeniu projektu do głosowania, zasady przeprowadzania głosowania, ustalania wyników i podawania ich do publicznej wiadomości, biorąc pod uwagę, że zasady przeprowadzania głosowania muszą zapewniać równość i bezpośredniość głosowania. Ponadto, w przekonaniu Wojewody, kwestionowana uchwała stanowi akt prawa miejscowego, wobec czego zapis § 4, że uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia, stanowi istotne naruszenie prawa.