Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Miasta Opola w przedmiocie stawki opłat za zajęcie pasa drogowego
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik - spr. Sędziowie Sędzia WSA Grażyna Jeżewska Sędzia WSA Ewa Janowska Protokolant St. sekretarz sądowy Grażyna Stykała po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 5 lipca 2012 r. sprawy ze skargi Wojewody Opolskiego na uchwałę Rady Miasta Opola z dnia 29 grudnia 2011 r., Nr XXI/309/11 w przedmiocie stawki opłat za zajęcie pasa drogowego 1) stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w części dotyczącej § 4 ust. 2 , 2) określa, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu w części objętej punktem 1, 3) zasądza od Gminy Opole na rzecz Wojewody Opolskiego kwotę 240 (dwieście czterdzieści ) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie strona 1/4

Przedmiot postępowania sądowoadministracyjnego stanowi skarga Wojewody Opolskiego, który działając w oparciu o art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 ze zm.), za pośrednictwem Miasta Opola, wniósł o stwierdzenie nieważności § 4 ust. 2 uchwały Rady Miasta Opola Nr XXI/309/11 z dnia 29 grudnia 2011 r. w sprawie wysokości stawek opłat za zajęcie pasa drogowego dróg publicznych oraz zasądzenie kosztów zastępstwa procesowego według obowiązujących przepisów.

W uzasadnieniu skargi skarżący wskazał, że uchwała ta podjęta została z naruszeniem art. 40 ust. 9 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2004 r., Nr 204, poz. 2086 ze zm.), bowiem organ przekroczył zakres ustawowego upoważnienia zawartego w powołanym przepisie, zgodnie z którym organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego, w drodze uchwały, ustala dla dróg, których zarządcą jest jednostka samorządu terytorialnego, wysokość stawek opłaty za zajęcie 1 m2 pasa drogowego. Przytaczając treść art. 40 ust. 9 ustawy o drogach publicznych wskazał, że w kwestionowanym § 4 ust. 2 uchwały Rady Miasta Opola organ ten uzależnił wysokość stawki od rodzaju reklamy tj.:

- za reklamę zawierającą informację o bezpłatnych badaniach profilaktycznych, obwieszczenie organu - 0,01 zł dla wszystkich kategorii dróg,

- za reklamę zawierające informację o gminie, powiecie lub województwie- 0,10 zł dla wszystkich kategorii dróg

- za wystawy - 0,10 zł dla wszystkich kategorii dróg

- za reklamy na wiatach przystankowych - 0,10 zł dla wszystkich kategorii dróg

- za inne reklamy z wyjątkiem świetlnych i podświetlanych - od 5,00 zł do 3,5 zł w zależności od kategorii drogi

- za reklamy przekraczające 1 m2 powierzchni umieszczone na obiekcie, w którym prowadzona jest działalność gospodarcza zawierająca wyłącznie informację o prowadzonej przez przedsiębiorcę działalności gospodarczej - 1,00 zł dla wszystkich kategorii dróg

- za reklamy świetlne i podświetlane- dana stawka zwiększona stukrotnie.

Zdaniem skarżącego, takie rozróżnienie opłat za zajęcie pasa drogi publicznej, dokonanie w § 4 ust. 2 zaskarżonej uchwały wykracza poza zakres upoważnienia wynikającego z art. 40 ust. 9 ustawy o drogach publicznych. Powołany bowiem przepis umożliwia jedynie uzależnienie wysokości przedmiotowej stawki od rodzaju urządzenia lub rodzaju zajęcia, natomiast nie wynika z niego, że organ może je różnicować przy zastosowaniu kryterium podmiotowego (w zależności kto umieszcza reklamę) czy też przedmiotowego, odnoszącego się do jej treści.

W ocenie skarżącego, podjęcie przez Radę Miasta Opola uchwały o takiej treści stanowi istotne naruszenie prawa i stąd też zachodzi konieczność stwierdzenia nieważności zaskarżonej uchwały w część dotyczącej § 4 ust. 2.

W odpowiedzi na skargę, pismem z 14 marca 2012 r., Miasto Opole, reprezentowane przez pełnomocnika, wniosło o oddalenie skargi i zasądzenie na rzecz Miasta Opola kosztów zastępstwa procesowego wg norm przepisanych.

Organ podniósł, że prezentowane przez Wojewodę Opolskiego stanowisko jest błędne, bowiem pojęcie "rodzaj zajęcia" czyli inaczej sposób zajęcia pasa drogowego nie wyklucza możliwości różnicowania wysokości opłat w sposób określony w zaskarżonej uchwale. Jednocześnie zauważył, że w podobny sposób wysokość stawek opłat za zajęcie pasa drogowego zróżnicowana została w rozporządzeniu Ministra Infrastruktury z 18 lipca 2011 r. w sprawie wysokości stawek opłat za zajęcie pasa drogowego dróg, których zarządcą jest Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad (Dz.U. z 2011 r., Nr 48, poz. 886). Pełnomocnik organu zwrócił nadto uwagę, że w obowiązującej uchwale nr XXIX/257/04 Rady Miasta Opola z 29 kwietnia 2004 r. w sprawie ustalenia stawek opłat za zajęcie pasa drogowego, zmienionej uchwałą nr XXXIX/401/04 Rady Miasta Opola z 9 grudnia 2004 r. oraz uchwałą nr XXXIII/349/08 Rady Miasta Opola z 3 lipca 2008 r. wprowadzono stawki opłat za umieszczenie w pasie drogowym dla reklam zawierających informację o gminie, powiecie lub województwie oraz reklam umieszczonych na wiatach przystankowych komunikacji zbiorowej dla podmiotów, które na podstawie umowy z zarządcą drogi na własny koszt będą utrzymywać dotychczasowe lub budować i utrzymywać nowe wiaty przystankowe. Powołane uchwały zostały ogłoszone w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego i obowiązują.

Strona 1/4