Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik Sędziowie Sędzia WSA Krzysztof Bogusz (spr.) Sędzia WSA Ewa Janowska Protokolant St. sekretarz sądowy Mariola Krzywda po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 marca 2020 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w Kluczborku na zarządzenie Burmistrza Namysłowa z dnia 15 czerwca 2011 r., nr 104/VI/11 zmienione zarządzeniem Burmistrza Namysłowa z dnia 11 lutego 2013 r., nr 392/VI/13 w przedmiocie ustalenia opłat cmentarnych na cmentarzach komunalnych stwierdza nieważność zaskarżonego zarządzenia.
Przedmiotem skargi wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu przez Prokuratora Rejonowego w Kluczborku (dalej też: Prokurator lub skarżący) jest zarządzenie Burmistrza Namysłowa z dnia 15 czerwca 2011 r., Nr 104/VI/2011, w sprawie ustalenia opłat cmentarnych na cmentarzach komunalnych w Namysłowie, zmienione częściowo zarządzeniem Burmistrza Namysłowa z dnia 11 lutego 2013r. Nr 392/VI/13, zmieniającym zarządzenie w sprawie ustalenia wysokości opłat cmentarnych na cmentarzach komunalnych w Namysłowie.
Zaskarżone zarządzenie zostało wydane na podstawie art. 30 ust. 2 pkt 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. 2001, nr 142 poz. 1591 ze zm.) dalej też w skrócie: "u.s.g." oraz art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 31 stycznia 1959 r. o cmentarzach i chowaniu zmarłych (Dz. U. z 2011 r., nr 118, poz. 687).
W zarządzeniu z 15 czerwca 2011 r. ustalono jednorazowe opłaty za korzystanie z miejsca pod grób na cmentarzach komunalnych (§ 1), za korzystanie z obiektów i urządzeń cmentarnych (§ 2), określono, że do tak ustalonych opłat dolicza się podatek VAT (§ 3), zobowiązano zarządcę cmentarza do umieszczenia cennika opłat na tablicy informacyjnej (§ 4), określono, że traci moc poprzednie zarządzenie Burmistrza Namysłowa z 18 lutego 2004 r. (§ 5) oraz wskazano, że zarządzenie wchodzi w życie z dniem 1 sierpnia 2011 r.
Z kolei w zarządzeniu zmieniającym z dnia 11 lutego 2013 r. zmieniono częściowo stawki opłat w § 1 ust. 1 zarządzenia z 15 czerwca 2011 r. oraz postanowiono, że zarządzenie wchodzi w życie z dniem podjęcia.
Wymienione zarządzenia zaskarżył Prokurator i zarzucił rażące naruszenie art. 4 ust. 2 ustawy z 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej (Dz. U. 2011 nr 45 poz. 236 ze zm.) polegające na wydaniu przez Burmistrza zarządzeń bez uprzedniego powierzenia mu uprawnień przez organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego oraz rażące naruszenie art. 13 pkt 2 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (obecnie Dz. U. z 2019 r. poz. 1461) poprzez uznanie, że zarządzenie nie stanowi aktu prawa miejscowego i nieogłoszenie go w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego, podczas gdy zarządzenie to mieści się w ustalonym w ww. przepisie katalogu aktów publikowanych w wojewódzkim dzienniku urzędowym. W związku z tym Prokurator domagał się stwierdzenia nieważności całości zaskarżonych zarządzeń.
W uzasadnieniu skargi Prokurator wywodził, że z art. 4 ust. 1 pkt 2 ustawy o gospodarce komunalnej wynika upoważnienie dla organów stanowiących jednostek samorządu terytorialnego, o ile przepisy szczególne nie stanowią inaczej, do określenia wysokości cen i opłat albo sposobu ustalania cen i opłat za usługi komunalne o charakterze użyteczności publicznej oraz za korzystanie z obiektów i urządzeń użyteczności publicznej. Z kolei po myśli ust. 2 tego przepisu, uprawnienia w tym zakresie rady mogą powierzyć organom wykonawczym. Podkreślił, że wskazany art. 4 ust. 1 ustawy o gospodarce komunalnej zawiera wszystkie elementy delegacji ustawowej do wydania aktu prawa miejscowego.