Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Miasta Opola w przedmiocie ustanowienia regulaminu odznaki honorowej
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Daria Sachanbińska - spr. Sędziowie Sędzia WSA Krzysztof Bogusz Sędzia WSA Elżbieta Naumowicz Protokolant Sekretarz sądowy Mariola Górska po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 14 czerwca 2012 r. sprawy ze skargi Wojewody Opolskiego na uchwałę Rady Miasta Opola z dnia 20 października 2011 r., Nr XVI/238/11 w przedmiocie ustanowienia regulaminu odznaki honorowej 1) stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały, 2) określa, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu, 3) zasądza od Gminy Opole na rzecz Wojewody Opolskiego kwotę 240 (dwieście czterdzieści) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.

Uzasadnienie strona 1/4

Wojewoda Opolski, działając na podstawie art. 93 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.), zaskarżył w całości uchwałę Rady Miasta Opola Nr XVI/238/11 z dnia 20 października 2011 r. w sprawie regulaminu odznaki honorowej "Za Zasługi dla Miasta Opola". Uchwałą tą, podjętą na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy o samorządzie gminnym oraz na podstawie § 8 ust. 1 pkt 3 statutu Miasta Opola, Rada w § 1 uchwaliła (w formie załączników) regulamin powyższej odznaki oraz jej wzór, wzór legitymacji do odznaki, wzór dyplomu do odznaki oraz treść formularza wniosku o nadanie odznaki dla osób fizycznych oraz prawnych (pkt 1-6). W § 2 uchwały postanowiono o utracie mocy uchwały Nr XIV/99/91 Rady Miasta Opola z dnia 28 maja 1991 r. w sprawie regulaminu odznaki honorowej "Za Zasługi dla Miasta Opola" (zmieniona kolejnymi uchwałami), a w § 3 wykonanie przedmiotowej uchwały powierzono Prezydentowi Miasta Opola. W § 4 uchwały stwierdzono, że wchodzi ona w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego.

Organ nadzoru wniósł o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały w całości z powodu istotnego naruszenia prawa, polegającego na niedochowaniu przez Radę wymaganej procedury jej podjęcia, określonej w art. 6 ust. 1 ustawy z dnia 21 grudnia 1978 r. o odznakach i mundurach, tj. nieuzyskania zgody Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej na ustalenie wzoru przedmiotowej odznaki i sposobu jej noszenia. W skardze wniesiono również o zasądzenie kosztów zastępstwa procesowego, stosownie do obowiązujących przepisów. Wojewoda Opolski podkreślił, że bezpośrednią podstawę prawną do podjęcia tego typu uchwały stanowi art. 4 ust. 3 ustawy o odznakach i mundurach, który nie został wskazany w podstawie prawnej kwestionowanej uchwały. Wedle tego przepisu, odznaki honorowe za zasługi w działalności państwowej lub społecznej na rzecz rozwoju określonej jednostki samorządu terytorialnego są ustanawiane przez organ stanowiący tej jednostki. Dalej organ nadzoru wyjaśnił, że na jego pytanie Przewodniczący Rady poinformował, iż nie uzyskano zgody Prezydenta RP na ustanowienie wzoru odznaki, bo został on ustalony dużo wcześniej, a już w 1991 r. uchwalono regulamin odznaki. W badanej uchwale nie dokonano zmian we wzorze odznaki, co powoduje, że jest to stale ten sam wzór. Z tym stanowiskiem Wojewoda nie zgodził się, uznając, że bez znaczenia pozostaje to, iż wzór odznaki funkcjonował od lat, bo kwestionowana uchwała nie jest uchwałą zmieniającą, tylko nową, w sprawie odznaki i jej regulaminu. Dalej argumentował, że przepis art. 4 ust. 3 ustawy o odznakach i mundurach został zmieniony w roku 2009, przyznając jednostkom samorządu terytorialnego, a nie tylko województwom, możliwość podejmowania uchwał w sprawie ustalenia wzoru odznaki honorowej. Powyższe oznacza, że Rada podejmując sporną uchwałę w nowym stanie prawnym winna była kierować się aktualnie obowiązującymi przepisami, a te wymagają, aby ustalenie wzoru odznaki i zasad jej noszenia uzyskały akceptację Prezydenta RP.

Strona 1/4