Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Teresa Cisyk - spr. Sędziowie Sędzia WSA Ewa Janowska Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik Protokolant Sekretarz sądowy Mariola Krzywda po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 14 maja 2013 r. sprawy ze skargi "A" Spółka z o.o. w [...] na uchwałę Rady Powiatu Krapkowickiego z dnia 29 listopada 2012 r., nr XXIV/177/2012 w przedmiocie ustalenia rozkładu godzin pracy aptek ogólnodostępnych na terenie powiatu 1) stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały, 2) określa, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu w całości, 3) zasądza od Powiatu Krapkowickiego na rzecz "A" Spółka z o.o. w [...] kwotę 557 złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Przedmiotem skargi wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu przez "A" Spółkę z o.o., jest uchwała Rady Powiatu Krapkowickiego z dnia 29 listopada 2012 r., Nr XXIV/177/2012, w sprawie ustalenia rozkładu godzin pracy aptek ogólnodostępnych na terenie Powiatu Krapkowickiego w 2013 r.
Wniesienie skargi poprzedziło następujące postępowanie:
Rada Powiatu Krapkowickiego, działając na podstawie art. 12 ust. 11 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz.U. z 2001 r. nr 142, poz. 1592 z późn. zm.) w związku z art. 94 ust. 2 ustawy z dnia 6 września 2001 r. Prawo farmaceutyczne (Dz.U. z 2008 r. nr 45, poz. 271 z późn. zm.), po zasięgnięciu opinii wójtów i burmistrzów gmin z terenu Powiatu Krapkowickiego oraz opinii samorządu aptekarskiego, podjęła uchwałę Nr XXIV/177/2012 w sprawie ustalenia rozkładu godzin aptek ogólnodostępnych na terenie Powiatu Krapkowickiego w 2013 r. W przepisie § 1 tej uchwały postanowiono, że rozkład godzin pracy aptek stanowi załącznik do niniejszej uchwały. W § 4 zapisano, że uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego, z mocą obowiązującą od dnia 1 stycznia 2013 r. Z wyciągu protokołu sesji, na której przyjęto zaskarżoną uchwałę wynika, że Starosta Krapkowicki zaproponował dwie autopoprawki do projektu uchwały, a jedna z nich polegała na zmianie zapisów w załączniku obowiązkowych dyżurów nocnych w ten sposób, że apteka o nazwie "B" przejęłaby dyżury za aptekę "C", przy czym obie apteki należą do tego samego właściciela. Autopoprawka została przyjęta 14 głosami "za", przy 3 głosach "wstrzymujących się." W aktach sprawy znajduje się także odpis pisma skarżącej z dnia 25 października 2012 r., w którym zwrócono się o wykluczenie ze stałych dyżurów aptek, apteki "C". W piśmie tym zawarta jest adnotacja z poparciem wniosku dokonana przez Burmistrza [...]. W aktach znajduje się także odpis pisma Przewodniczącego Samorządu Mieszkańców "[...]" w [...], popierające wskazany wniosek.
Z treścią powyższej uchwały nie zgodziła się skarżąca, która pismem z dnia 6 grudnia 2012 r. wezwała Radę Powiatu Krapkowickiego do usunięcia naruszenia prawa, spowodowanego uchwałą Nr XXIV/177/2012, polegającego na zobowiązaniu apteki "B" do pełnienia podwójnej ilości dyżurów, w porównaniu do pozostałych aptek funkcjonujących na terenie [...]. Skarżąca wskazała także na okoliczność, że Burmistrz [...] wydał negatywną opinię co do przedstawionego projektu uchwały, a ponadto zaproponowana na sesji przez Starostę Krapkowickiego autopoprawka do uchwały, nie została zaopiniowana przez Burmistrza [...], co stanowi naruszenie ustawy o samorządzie powiatowym oraz ustawy Prawo farmaceutyczne. W odpowiedzi na powyższe wezwanie, Rada Powiatu Krapkowickiego uchwałą Nr XXVI/195/2013, podjętą w dniu 11 stycznia 2013 r., nie uwzględniła wezwania.
Pismem z dnia 16 stycznia 2013 r. "A" Spółka z o.o. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu skargę na uchwałę Nr XXIV/177/2012 Rady Powiatu Krapkowickiego, zarzucając jej rażące naruszenie przepisów art. 32 Konstytucji RP, polegające na nierównym traktowaniu strony skarżącej w zakresie prowadzonej przez nią działalności gospodarczej i dyskryminowaniu jej w tym zakresie, a także naruszenie art. 94 ust. 2 ustawy Prawo farmaceutyczne, polegające na nie zasięgnięciu opinii wójtów (burmistrzów) gmin z terenu Powiatu Krapkowickiego na temat projektu zaskarżonej uchwały. Skarżąca wniosła ponadto o stwierdzenie nieważności uchwały na zasadzie art. 147 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz zasądzenie na jej rzecz zwrotu kosztów postępowania.