Nie ma żadnych podstaw, aby uznać, że raz przeprowadzona procedura uzgodnienia projektu regulaminu obejmowała późniejsze zmiany wprowadzone podczas obrad rady gminy nad danym aktem prawa miejscowego. Obowiązek konsultacji z organizacją związkową (organizacjami związkowymi) zmienionego projektu regulaminu wynagradzania jest w tym rozumieniu bezwzględny. Obowiązek ten cechuje także uprzedniość co oznacza, że rada gminy może debatować tylko nad wcześniej uzgodnionym projektem aktu. Jeśli podczas obrad rady dostrzeżona zostanie potrzeba zmiany skonsultowanych uregulowań, należy procedurę uzgodnieniową ponowić. Nie ma przy tym znaczenia zakres dokonywanych w projekcie przez radę gminy zmian. Może ona uczynić przedmiotem swych obrad tylko treść uzgodnionego wcześniej aktu prawa miejscowego, a zatem tyle, aż tyle i tylko tyle treści, ile wynika z projektu wcześniej doręczonego związkom zawodowym.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Krupiński Sędziowie Sędzia WSA Krzysztof Bogusz (spr) Sędzia WSA Ewa Janowska Protokolant Sekretarz sądowy Agnieszka Jurek po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 16 lipca 2009 r. sprawy ze skargi Wojewody Opolskiego na uchwałę Rady Miasta Kędzierzyna - Koźla z dnia 5 lutego 2009 r., nr XXXVI/427/09 w przedmiocie regulaminu wynagradzania nauczycieli 1) stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały, 2) określa, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu w całości.
Przedmiotem skargi Wojewody Opolskiego jest uchwała Rady Miasta Kędzierzyna - Koźla z dnia 5 lutego 2009 r. nr XXXVI/427/09 w sprawie ustalenia regulaminu określającego niektóre zasady wynagradzania za pracę, wysokość i szczegółowe warunki przyznawania nauczycielom dodatków do wynagrodzenia oraz podwyższenie minimalnych stawek wynagrodzenia zasadniczego nauczycieli.
Uchwałą z dnia 5 lutego 2009 r. Nr XXXVI/427/09 Rada Miasta Kędzierzyna - Koźla uchwaliła regulamin określający zasady wynagradzania za pracę wysokość i szczegółowe warunki przyznawania nauczycielom dodatków do wynagrodzenia oraz podwyższenie minimalnych stawek wynagrodzenia zasadniczego nauczycieli. Jako podstawę prawną wydanego aktu powołano art. 30 ust. 6, ust. 10 i ust. 10 a ustawy z dnia 26 stycznia1982 r. Karta Nauczyciela. W treści uchwały podkreślono, że Rada Miasta Kędzierzyna - Koźla podjęła ją po uzgodnieniu z organizacjami związkowymi a w szczególności: Zarządem Oddziału Związku Nauczycielstwa Polskiego w Kędzierzynie - Koźlu, Międzyzakładową Organizacją Związkową NSZZ "Solidarność" Pracowników Oświaty i Wychowania w Kędzierzynie - Koźlu oraz Zarządem Związku Zawodowego Pracowników Samorządowych w Kędzierzynie - Koźlu.
W uchwale tej uregulowano następujące kwestie. W rozdziale I "Postanowienia wstępne" Rada określiła słownik pojęć używanych w dalszej jej treści, w rozdziale II określono zasady przyznawania dodatku funkcyjnego, w rozdziale III ujęto zasady przyznawania dodatku motywacyjnego, w rozdziale IV ustalono zasady przyznawania dodatków za warunki pracy, w rozdziale V określono wynagrodzenie za godziny ponadwymiarowe i godziny doraźnych zastępstw a w rozdziale VI określono podwyższenie minimalnych stawek wynagrodzenia zasadniczego. W ostatnim rozdziale "Postanowienia końcowe" określono datę wejścia w życie uchwały.
Z protokołu z sesji Rady Miasta Kędzierzyna - Koźla z dnia 5 lutego 2009 r., w części 4. 4, wynika przebieg debaty i głosowania nad tym punktem porządku obrad rady, który był związany z uchwaleniem spornego regulaminu. W protokole wpisano, że w czasie posiedzenia Rady zgłoszono wniosek o zmianę projektu uchwały w części dotyczącej § 9 ust. 1 pkt 11, który pierwotnie miał następujące brzmienie:
"§ 9 ust. 1 . Dodatek motywacyjny przyznawany jest nauczycielowi za osiągnięcia w realizowanym procesie dydaktycznym, osiągnięcia wychowawczo opiekuńcze, wprowadzenie innowacji pedagogicznych, skutkujących efektami w procesie kształcenia i wychowania, zaangażowanie w realizacje zadań i obowiązków związanych z powierzonym stanowiskiem oraz realizowanie w szkole zadań edukacyjnych wynikających z przyjętych przez organ prowadzący priorytetów w realizowanej lokalnej polityce oświatowej, w tym : (...) pkt 11 aktywną, społeczną działalność na rzecz oświaty w strukturach społecznych samorządu gminnego stowarzyszenia, w organizacjach związkowych oraz innych organizacjach oświatowo wychowawczych na wszystkich szczeblach ich działalności."
W przedstawionym brzmieniu tej części projektu regulaminu jeden z radnych zawnioskował wykreślenie słów "w organizacjach związkowych" i taką zmianę podano pod głosowanie Rady bez ponownego zwracania się do organizacji związkowych o konsultację zmienionego regulaminu zapisu.