Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krzysztof Bogusz Sędziowie Sędzia WSA Teresa Cisyk - spr. Sędzia WSA Ewa Janowska Protokolant st. sekretarz sądowy Grażyna Stykała po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 11 marca 2010 r. sprawy ze skargi A. M. na decyzję Dyrektora Okręgowego Służby Więziennej w Opolu z dnia [...], nr [...] w przedmiocie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego 1) uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję Dyrektora Zakładu Karnego w B. z dnia [...], nr [...], 2) określa, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości.
Przedmiotem skargi wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu przez A. M. jest decyzja Dyrektora Okręgowego Służby Więziennej w Opolu, z dnia [...], nr [...] utrzymująca w mocy decyzję Dyrektora Zakładu Karnego w B. z dnia [...], nr [...] w sprawie odmowy przyznania pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego.
Wydanie zaskarżonej decyzji poprzedziło postępowanie o następującym przebiegu:
A. M. złożył w Zakładzie Karnym w B., w dniu 3 września 2009r., wniosek o przyznanie pomocy finansowej na zakup lokalu mieszkalnego w B. przy ul. [...]. Do wniosku dołączył umowę kupna - sprzedaży (akt notarialny Rep. A nr [...]) zawartą w dniu 26 sierpnia 2009 r., której przedmiotem jest nabycie własnościowego prawa do ww. lokalu mieszkalnego oraz umowę o kredyt mieszkaniowy, zawartą w dniu 12 sierpnia 2009 r., z Bankiem [...] na zakup przedmiotowego lokalu.
Dyrektor Zakładu Karnego w B. decyzją z dnia [...], nr [...], wydaną na podstawie art. 90 ust. 1 w zw. z art. 85 i 91 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 26 kwietnia 1996 r. o Służbie Więziennej (Dz. U. z 2002 r., Nr 207, poz. 1761 ze zm.), odmówił A. M. przyznania pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego. W uzasadnieniu decyzji organ stwierdził, że funkcjonariuszowi temu nie przysługuje prawo do pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego, ponieważ na dzień złożenia wniosku był już właścicielem lokalu mieszkalnego w B. przy ul. [...] m [...]., spełniającego należne mu normy powierzchni mieszkalnej, a w związku z tym miał zaspokojone potrzeby mieszkaniowe i nie jest osobą uprawniona do otrzymania pomocy finansowej na uzyskanie tego lokalu.
Odwołanie od powyższej decyzji wniósł A. M. uznając, że odmowa udzielenia pomocy finansowej jest dla niego krzywdząca. Oświadczył, że do dnia 26 sierpnia 2009 r. nie posiadał własnego mieszkania i w związku z tym pobierał równoważnik z tytułu braku mieszkania. Starając się o przyznanie pomocy finansowej uzyskał informację w zakładzie pracy o konieczności dołączenia do wniosku dokumentów: umowy kupna mieszkania i umowy o spłatę zobowiązań finansowych zaciągniętych na kupno mieszkania. Gdyby takich informacji nie otrzymał, to wniosek złożyłby przed zakupem mieszkania. Z informacji uzyskanych w zakładzie pracy wynikało, że "są to niezbędne dokumenty, które musza być załączone do wniosku." Zaakcentował, że dotychczas pomoc finansowa była przyznawana funkcjonariuszom "na takich samych warunkach jak w moim przypadku (czyli po podpisaniu umowy kupna - sprzedaży)." Dodał, że zaciągnięty kredyt jest na zakup pierwszego mieszkania.
Dyrektor Okręgowy Służby Więziennej w Opolu, decyzją z dnia [...], wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 K.p.a., utrzymał w mocy decyzję Dyrektora Zakładu Karnego w B. o odmowie przyznania pomocy finansowej. W uzasadnieniu, w pierwszej kolejności organ odwoławczy opisał stan faktyczny sprawy. Podniósł, że zakupiony lokal mieszkalny jest w miejscu wykonywania pracy wnioskodawcy. Przed zakupem funkcjonariusz A. M. pobierał równoważnik z tytułu braku mieszkania. W dniu 26 sierpnia 2009 r. wspólnie z żoną, nabył własnościowe prawo do lokalu mieszkalnego w B. przy ul. [...], o powierzchni użytkowej 47,58 m2, za cenę w kwocie 160 000,00 zł. Organ dodał, że w umowie sprzedaży strony oświadczyły, że przedmiot umowy został wydany na rzecz strony kupującej. Na zakup ww. lokalu A. M. zaciągnął kredyt mieszkaniowy w kwocie 153 000,00 zł. Ponadto lokal posiada powierzchnię mieszkalną 30,00 m2, zatem spełnia normy powierzchni mieszkalnej przysługujące funkcjonariuszowi, gdyż dla jego rodziny wynosi 21 m2 (3 x 7 m2). Ponadto, zgodnie z oświadczeniem strony z dnia 27 listopada 2009 r., lokal nadawał się do zamieszkania.