Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Roman Ciąglewicz Sędziowie Sędzia WSA Krzysztof Bogusz Sędzia WSA Grażyna Jeżewska - spr. Protokolant st. sekretarz sądowy Grażyna Stykała po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 13 kwietnia 2010 r., sprawy ze skargi J. M. na decyzję Opolskiego Kuratora Oświaty w Opolu z dnia [...], nr [...] w przedmiocie odmowy nadania stopnia awansu zawodowego nauczyciela mianowanego 1) uchyla zaskarżoną decyzję , 2) określa, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości.
J. M. wnioskiem z dnia 26 lipca 2009r. (data wpływu do organu) skierowanym do Wójta Gminy Murów zwrócił się o wydanie "aktu mianowania z dnia 1 września 2006 r. jako decyzji zaległej z dnia 5 kwietnia 2000r. uzyskanego z mocy prawa na podstawie Karty Nauczyciela w brzmieniu obowiązującym w dniu 5 kwietnia 2000 r." We wniosku wskazał, że swoje żądanie opiera na treści art. 10 ust. 2 pkt 7 oraz art. 10 ust. 2c w brzmieniu obowiązującym w dniu 5 kwietnia 2000r. (Dz. U. Nr 19, poz. 239) Karty Nauczyciela z dnia 26 stycznia 1982r. w brzmieniu obowiązującym w marcu 2000r. (Dz. U. Nr 56, poz. 357)." Wnioskodawca stwierdził, że jest magistrem fizyki o specjalności nauczycielskiej z przygotowaniem pedagogicznym. Pracował jako nauczyciel fizyki w K. Zespole Szkół Hutniczo-Mechanicznych od dnia 1 września 1996r. do dnia 31 marca 1997r., następnie jako nauczyciel fizyki w K. [...] Liceum Ogólnokształcącym od 1 września 1997r. do dnia 31 sierpnia 1999r., gdzie uzyskał dwie oceny wyróżniające. Odnotował, że z dniem 31 sierpnia 1999r. umowa o pracę zmieniła się w mianowanie z mocy prawa. Nie był tego świadomy, ponieważ Dyrektor [...] LO nie poinformował go o tym fakcie. Od dnia1 września 1999r. do 31 sierpnia 2000r. pracował w K. [...] Liceum Ogólnokształcącym na podstawie umowy o pracę, zatem z mocy prawa powinien był zostać zatrudniony na podstawie mianowania. Poza tym, J. M. wskazał, iż w dniu 5 kwietnia 2000r. uzyskał z mocy prawa stopień nauczyciela mianowanego na podstawie Karty Nauczyciela w brzmieniu obowiązującym w tym dniu. Akt mianowania nie został wydany, więc ze względu na właściwość urzędową w dniu 1 września 2006 r. z chwilą zatrudnienia w Publicznym Gimnazjum w Z. instancją właściwą do wydania zaległego aktu mianowania stał się Wójt Gminy Murów. Oświadczył także, że w dniu 31 sierpnia 1999 r. oraz 5 kwietnia 2000r. (jak i w chwili obecnej) spełnia warunki opisane w art. 10 ust. 2 Karty Nauczyciela.
Wójt Gminy Murów decyzją z dnia [....], nr [...], działając na podstawie art. 9b ust. 4 pkt 2 ustawy z dnia 26 stycznia 1982r. Karta Nauczyciela (Dz. U. z 2006 r. Nr 97, poz. 674 z późn. zm.) oraz art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000r. Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.), po rozpatrzeniu powyższego wniosku odmówił nadania J. M. stopnia nauczyciela mianowanego
W uzasadnieniu opisał przedstawiony przez wnioskodawcę stan faktyczny sprawy. Po zacytowaniu treści art. 10 ust. 2 ustawy z dnia 26 stycznia 1982r. - Karta Nauczyciela (Dz. U. z 1997r. Nr 56, poz. 357) w brzmieniu obowiązującym w dniu 5 kwietnia 2000r. i przedstawieniu przebiegu pracy wnioskodawcy podniósł co następuje. Przepisy ustawy Karta Nauczyciela w brzmieniu obowiązującym w dniu 5 kwietnia 2000r. nie stanowiły delegacji do wydania aktu mianowania. W stanie prawnym obowiązującym przed dniem 6 kwietnia 2000r. mianowanie było tylko sposobem nawiązania stosunku pracy, nie wiązało się natomiast z posiadaniem stopnia awansu. Zdaniem Wójta instytucja awansu zawodowego nauczycieli została wprowadzona ustawą z dnia 8 lutego 2000r. o zmianie ustawy Karta Nauczyciela oraz o zmianie niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 19, poz. 239 z późn. zm.), gdyż art. 7 ust. 1 ustawy zmieniającej stanowił, że nauczyciele którzy byli zatrudnieni w dniu wejścia ustawy tj. 6 kwietnia 2000r. na podstawie mianowania uzyskują z mocy prawa stopień nauczyciela mianowanego i stają się nauczycielami zatrudnionymi na podstawie mianowania. Zaś w świetle ust. 9 art. 7 cyt. ustawy organem uprawnionym do wydania aktu nadania odpowiedniego stopnia awansu zawodowego dla nauczyciela był dyrektor szkoły, który powinien był wydać akt w terminie 6 miesięcy od dnia wejścia w życie ustawy tj. do dnia 5 października 2000r. Uznał, że zgodnie z powyższymi zapisami J. M. winien otrzymać powyższy akt również do dnia 5 października 2000r., bowiem na podstawie posiadanych dokumentów ustalił, że J. M. pracował w okresie od 6 kwietnia 2000r. do 31 sierpnia 2000r. w [...] Liceum Ogólnokształcącym w K. i dyrektor tej szkoły był upoważniony do wydania takiego aktu mianowania, lecz tego nie uczynił, Fakt ten potwierdził Dyrektor [...] Liceum Ogólnokształcącego w K. Dalej wywiódł, cytując przepis art. 28 ustawy z dnia 23 sierpnia 2001r. w sprawie zmiany ustawy o systemie oświaty, ustawy - Przepisy wprowadzające reformę ustroju szkolnego, ustawy - Karta Nauczyciela oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 111, poz. 1194), że dawał on delegację do nadania stopnia nauczyciela mianowanego, tym nauczycielom, którzy spełniali warunki do uzyskania mianowania z mocy prawa, gdy spełniali warunki art. 10 ust. 2 ustawy Karta Nauczyciela w brzmieniu z dnia 5 kwietnia 2000r. jednak nie legitymowali się stosownym dokumentem. Po przeanalizowaniu stanu faktycznego sprawy w świetle powyższego przepisu stwierdził, że J. M. nie był w dniu 21 października 2001r. zatrudniony w szkole, przedszkolu lub placówce oraz, że przerwa w zatrudnieniu w szkole, w jego przypadku przekraczała 5 lat. Ostatnią bowiem pracę pedagogiczną wykonywał w [...] Liceum Ogólnokształcącym w K. Ustanie zatrudnienia nastąpiło w dniu 31 sierpnia 2000r. Ponowne zatrudnienie w Publicznym Gimnazjum nastąpiło w dniu 1 września 2006r. Dlatego przyjął, iż w tej sytuacji brak było przesłanek do wydania J. M. aktu nauczyciela mianowanego z dniem 1 września 2006r., jako decyzję zaległą z dnia 5 kwietnia 2000r. Tylko bowiem przywołany przepisy art. 7 ust. 9 ustawy z dnia 18 lutego 2000r. o zmianie ustawy Karta Nauczyciela oraz o zmianie niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 19, poz. 239 z późn. zm.) i art. 28 ustawy z dnia 23 sierpnia 2001r. w sprawie zmiany ustawy o systemie oświaty, ustawy - Przepisy wprowadzające reformę ustroju szkolnego, ustawy - Karta Nauczyciela oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. Nr 111, poz. 1194) stanowiły delegację dla dyrektorów szkół i organów prowadzących do nadania stopnia awansu zawodowego nauczyciela mianowanego.