Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Krupiński Sędziowie Sędzia WSA Grażyna Jeżewska Sędzia WSA Daria Sachanbińska (spr.) Protokolant Sekretarz sądowy Mariola Krzywda po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 września 2015 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w Oleśnie na uchwałę Rady Miejskiej w Oleśnie z dnia 23 kwietnia 2008 r., Nr XXIII/139/08 w przedmiocie ustalenia strefy płatnego parkowania, stawek opłat oraz sposobu pobierania opłat za parkowanie pojazdów w strefie 1) stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w części obejmującej § 2 pkt 7, § 3 ust. 3, § 6 pkt 1 w zakresie sformułowania: "oraz pojazdów wskazanych w odrębnym zarządzeniu Burmistrza Olesna", § 10 ust. 3 i 4 i Rozdział IV - załącznika nr 2 do tej uchwały, oraz § 7 ust. 2 załącznika nr 2 do zaskarżonej uchwały w jej brzmieniu obowiązującym do dnia 14 sierpnia 2008 r., 2) oddala skargę w pozostałej części.
Dnia 23 kwietnia 2008 r. Rada Miejska w Oleśnie, powołując się na przepisy art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. nr 142, poz. 1591, z późn. zm.- dalej jako u.s.g. lub ustawa o samorządzie gminnym) oraz art. 13b ust. 3 i 4, art. 13f ust. 2 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2004 r. nr 204, poz. 2086, z późn. zm.- zwana dalej u.d.p. lub ustawa o drogach publicznych), podjęła uchwałę Nr XXIII/139/08 w sprawie ustalenia stref płatnego parkowania, wysokości stawek opłat oraz sposobu pobierania opłat za parkowanie pojazdów samochodowych przy drogach publicznych w strefach płatnego parkowania na terenie miasta Olesna. W paragrafie trzecim uchwały postanowiono, że zasady funkcjonowania Strefy Płatnego Parkowania Niestrzeżonego (SPPN) oraz parkowania pojazdów samochodowych w Strefie Płatnego Parkowania Niestrzeżonego oraz sposób pobierania opłat, o których mowa w § 2 ust. 1 i 2 określa Regulamin Strefy Płatnego Parkowania Niestrzeżonego, stanowiący załącznik nr 2 do uchwały (zwany w dalszej części uzasadnienia "Regulaminem"). Wykonanie uchwały powierzono Burmistrzowi Olesna (§ 5 uchwały). Jednocześnie w § 4 tego aktu Rada Miejska uchyliła własną uchwałę Nr XXVII/232/04 z dnia 30 grudnia 2004 r. w sprawie ustalenia strefy płatnego parkowania, wysokości stawek opłat oraz sposobu pobierania opłat za parkowanie pojazdów samochodowych przy drogach publicznych w strefach płatnego parkowania na terenie miasta Olesna. Uchwała z dnia 23 kwietnia 2008 r. weszła w życie po upływie 14 dni od ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego, stosownie do jej § 6, tj. 14 czerwca 2008 r. (Dz. Urz. Woj. Opol. z 2008 r. Nr 37, poz. 1321).
Uchwałą z dnia 4 lipca 2008 r., Nr XXVII/160/08, Rada Miejska w Oleśnie, działając na podstawie art. 40 ust. 1 u.s.g. i art. 13b ust. 3 i 4, art. 13f ust. 2 ustawy o drogach publicznych, wprowadziła zmiany w przyjętym w uchwale Nr XXIII/139/08 Regulaminie SPPN, polegające na tym, że:
- § 7 ust. 2 otrzymał brzmienie: "Opłata za parkowanie pojazdów samochodowych obowiązuje w wyznaczonych miejscach parkowania oznakowanych znakami pionowymi D-44";
- § 7 ust. 3 otrzymał brzmienie: "Niedopełnienie obowiązku określonego w ust. 1 powoduje nałożenie na właściciela pojazdu samochodowego parkującego w SPPN opłaty dodatkowej w wysokości określonej w § 11 Regulaminu SPPN";
- § 11 otrzymał brzmienie: "Za nieopłacenie parkowania w SPPN pobiera się opłatę dodatkową w wysokości 20 zł".
Uchwała ta została opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego z 2008 r. Nr 55, pod poz. 1727 i weszła w życie w dniu 14 sierpnia 2008 r.
W kolejnej uchwale - z dnia 10 czerwca 2009 r., Nr XLI/251/09 - Rada Miejska w Oleśnie wprowadziła dalsze zmiany w Regulaminie SPPN, stanowiącym załącznik nr 2 do uchwały z dnia 23 kwietnia 2008 r., które polegały na tym, że:
- z treści Regulaminu wykreślono § 2 ust. 2, § 2 ust. 7 lit. c i § 5 ust. 5;
- § 5 ust. 1 pkt 1 otrzymał brzmienie: "jednorazowe - uiszczane niezwłocznie po zaparkowaniu pojazdu poprzez wykupienie biletu parkingowego w automacie parkingowym";