Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krzysztof Bogusz - spr. Sędziowie Sędzia WSA Ewa Janowska Sędzia WSA Grażyna Jeżewska Protokolant st. sekretarz sądowy Grażyna Stykała po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 września 2008 r. sprawy ze skargi A. R. na decyzję Odwoławczej Komisji Stypendialnej Uniwersytetu [...] z dnia [...], w przedmiocie stypendium socjalnego 1) uchyla zaskarżoną decyzję , 2) określa, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości.
Decyzją z dnia [...], Wydziałowa Komisja Stypendialna Uniwersytetu [...], odmówiła przyznania M. R. stypendium socjalnego i stypendium na wyżywienie na rok akademicki 2007/2008. Decyzja ta wydana została na podstawie art. 173, art. 175 i art. 207 ust. 1 ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. - Prawo o szkolnictwie wyższym (Dz. U. Nr 164, poz. 1365 ze zm.) oraz art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.) w związku z Regulaminem ustalania wysokości, przyznawania i wypłacania świadczeń pomocy materialnej dla studentów Uniwersytetu [...] (zarządzenie Rektora Uniwersytetu [...] Nr [...] z dnia [...] ze zm.). W uzasadnieniu organ wyjaśnił, iż w oparciu o złożone przez stronę dokumenty dokonano ustaleń, co do przeciętnego miesięcznego dochodu na osobę w jej rodzinie, który w 2006 r. wyniósł 612,63 zł. Wobec jednak tego, iż maksymalny przeciętny dochód do uzyskania stypendium socjalnego i mieszkalnego ustalony został w kwocie 569 zł, a tym samym miesięczny dochód strony przekroczył tę kwotę, odmówiono przyznania jej stypendium.
Odwołując się od decyzji A. R. zakwestionowała dokonane przez organ wyliczenie dochodu jej rodziny i podniosła, że do dochodu za 2006 r. doliczone zostały jej dochody z tytułu odbywania stażu w Przedszkolu nr [...] w K., które uzyskała dopiero od 21 października 2007 r. jak również z tytułu pracy na umowę zlecenie dla firmy A., które były jednorazowe, a które to, po wygaśnięciu umowy, trwale utraciła. Wskazała również, iż doliczone do dochodu rodziny diety radnego, otrzymywane przez jej ojca P. R., w sposób trwały zostały utracone po upływie kadencji w listopadzie 2006 r. Od tego też czasu, jak wyjaśniła, ojciec nie piastuje funkcji społecznych oraz nie otrzymuje żadnych diet. W związku z podniesionymi okolicznościami odwołująca wniosła tym samym o uznanie, wykazanych w 2006 r. dochodów z tytułu piastowania przez jej ojca funkcji radnego oraz uzyskanych przez nią dochodów z umowy zlecenia, jako dochodów utraconych, ponowne obliczenie dochodu przypadającego na członka rodziny a w konsekwencji o przyznanie wnioskowanego stypendium.
Po rozpatrzeniu odwołania, decyzją z dnia [...], Odwoławcza Komisja Stypendialna Uniwersytetu [...] odmówiła przyznania A. R. stypendium socjalnego i stypendium na wyżywienie. Jako podstawę prawną rozstrzygnięcia organ odwoławczy powołał art. 179 ustawy Prawo o szkolnictwie wyższym oraz Regulamin ustalania wysokości, przyznawania i wypłacania świadczeń pomocy materialnej dla studentów Uniwersytetu [...] wprowadzony zarządzeniem Rektora Uniwersytetu [...] Nr [...] z [...] i uwzględniający zmiany wprowadzone zarządzeniem Nr [...] z dnia [...], w zw. z art. 104 ustawy Kodeks postępowania administracyjnego. Uzasadniając podjęte rozstrzygnięcie organ wskazał, iż zgodnie z § 11 ust. 4 regulaminu na wniosek strony od dochodu rodziny za 2006 r. został odliczony dochód z tytułu umowy zlecenia, potraktowany jako dochód utracony. Jednocześnie jednak zgodnie z § 11 ust. 3 regulaminu doliczony został dochód uzyskany przez studentkę z tytułu podjętego przez nią stażu. W konsekwencji tego wyliczony średni dochód miesięczny uzyskany w rodzinie odwołującej wyniósł 604,66 zł, co oznacza przekroczenie maksymalnego progu do uzyskania stypendium socjalnego, który jak podał organ wynosi 569 zł. Odnosząc się do kwestii dochodu z tytułu diet radnego, jaki uzyskany został przez ojca strony, organ stwierdził z kolei, iż nie mógł być on pominięty przy obliczaniu dochodu, a to dlatego, że Pit - R nie zawiera dochodu, który mieściłby się w katalogu dochodów utraconych wymienionych w § 11 ust. 4 regulaminu.