Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krzysztof Bogusz Sędziowie Sędzia WSA Teresa Cisyk Sędzia WSA Ewa Janowska - spr. Protokolant st. sekretarz sądowy Grażyna Stykała po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 11 marca 2010 r. sprawy ze skargi Gminy Kędzierzyn-Koźle na uchwałę Sejmiku Województwa Opolskiego z dnia 29 maja 2009 r., Nr XXXII/336/2009 w przedmiocie przyjęcia "Programu ochrony powietrza dla powiatu kędzierzyńsko-kozielskiego" 1) stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w części objętej załącznikiem do tej uchwały, a to odnoszącej się w tabeli nr 21 do pozycji 1 i 4 oraz w tabeli nr 30 do pozycji 1, 2) określa, że zaskarżona uchwała w części określonej w punkcie 1 wyroku nie podlega wykonaniu, 3) zasądza od Województwa Opolskiego na rzecz Gminy Kędzierzyn-Koźle kwotę 540 (pięćset czterdzieści) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego, w tym kwotę 240 (dwieście czterdzieści) złotych, tytułem kosztów zastępstwa procesowego.
Sejmik Województwa Opolskiego w dniu 26 maja 2009 r., podjął uchwałę Nr XXXII/336/2009 w sprawie przyjęcia "Programu ochrony powietrza dla powiatu kędzierzyńsko-kozielskiego"
Ponieważ w strefie kędzierzyńsko-kozielskiej odnotowano przekroczenia dopuszczalnych poziomów jakości powietrza w zakresie pyłu zawieszonego i benzenu w 2005 roku, zgodnie z ustawą z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2008 r. Nr 25, poz. 150 ze zm.) Marszałek Województwa Opolskiego zobligowany był do opracowania programu powietrza dla tej strefy.
W "Programie ochrony powietrza dla powiatu kędzierzyńsko-kozielskiego", stanowiącym załącznik do powołanej uchwały, w tabeli 21 pod pozycją nr 1 i nr 4 oraz w tabeli 30 pod pozycją nr 1, Prezydent Miasta Kędzierzyna-Koźle został zobowiązany do całkowitej likwidacji ogrzewania piecowego i podłączenia do sieci cieplnej około 22.400 m- powierzchni ogrzewanej paliwem stałym na obszarze jednostki bilansowej Kłodnica oraz całkowitej likwidacji ogrzewania i podłączenia do sieci cieplnej około 45.600 m- powierzchni ogrzewania paliwem stałym dla jednostki bilansowej Pogorzelec oraz do wprowadzenia pasów izolacyjnych wzdłuż Kanału Gliwickiego i Odry w pobliżu terenów zabudowanych.
Jako podstawa prawna uchwały podane zostały przepisy art. 18 pkt 20 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1590 ze zm.) w związku z art. 91 ust. 3 tej ustawy oraz art. 84 ust. 1 - 4 ustawy Prawo ochrony środowiska.
I tak, zgodnie z art. 91 Prawa ochrony środowiska dla stref, w których odnotowano przekroczenie dopuszczalnego poziomu substancji w powietrzu marszałek województwa, w terminie 12 miesięcy od dnia otrzymania wyników od wojewódzkiego inspektora ochrony środowiska, oceny poziomów substancji w powietrzu i klasyfikacji stref, przedstawia do zaopiniowania właściwym starostom projekt uchwały w sprawie programu ochrony powietrza, mającego na celu osiągnięcie poziomów dopuszczalnych substancji w powietrzu. Starosta jest obowiązany do wydania opinii w terminie miesiąca od dnia otrzymania projektu uchwały w sprawie programu ochrony powietrza. Na tej podstawie sejmik województwa, w terminie 15 miesięcy od dnia otrzymania wyników oceny poziomów substancji w powietrzu i klasyfikacji stref, określa w drodze uchwały, program ochrony powietrza. W programie tym marszałek województwa określa przyczyny przekroczenia poziomów dopuszczalnych substancji w powietrzu i informuje ministra właściwego do spraw ochrony środowiska o działaniach podejmowanych w celu zmniejszenia emisji tych substancji. Przygotowując program ochrony powietrza, marszałek województwa zapewnia udział społeczeństwa w postępowaniu, którego przedmiotem jest sporządzenie programu ochrony powietrza.
Zgodnie z art. 84 ustawy Prawo ochrony środowiska, programy ochrony powietrza tworzone są w drodze aktu prawa miejscowego i publikowane w wojewódzkich dziennikach urzędowych. Programy te mają na celu doprowadzenie do przestrzegania standardów jakości środowiska, w przypadku odnotowania przekroczeń poziomów zanieczyszczeń w powietrzu w danej strefie.