Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Krupiński Sędziowie Sędzia WSA Krzysztof Bogusz (spr.) Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik Protokolant St. inspektor sądowy Joanna Szyndrowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 lipca 2020 r. sprawy ze skargi Gminy Namysłów na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Opolskiego z dnia 31 marca 2020 r., nr PN.III.4131.1.58.2019.AR w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie wyboru wiceprzewodniczącego rady miejskiej oddala skargę.
Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia 31 marca 2020 r., nr PN.III.4131.1.58.2020.AR, Wojewoda Opolski, działając na podstawie art. 91 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2019 r., poz. 506; aktualnie: Dz. U. z 2020 r., poz. 713), zwanej dalej "u.s.g.", stwierdził nieważność uchwały Rady Miejskiej w Namysłowie z dnia 27 lutego 2020 r., nr 209/VIII/20 w sprawie wyboru Wiceprzewodniczącego Rady Miejskiej w Namysłowie - z powodu istotnego naruszenia prawa.
Z ustaleń organu nadzoru wynikało, że Rada Miejska w Namysłowie na XX sesji w dniu 27 lutego 2020 r. podjęła między innymi uchwałę nr 209/VIII/20 w sprawie wyboru Wiceprzewodniczącego Rady Miejskiej w Namysłowie. Po przeprowadzeniu tajnego głosowania na Wiceprzewodniczącego został wybrany J. O.
Po analizie treści protokołu z XX sesji Rady Miejskiej w Namysłowie z dnia 27 lutego 2020 r. organ nadzoru stwierdził, że przedmiotowa uchwała została podjęta z istotnym naruszeniem prawa, a mianowicie art. 19 ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym poprzez powierzenie prowadzenia obrad i głosowania nad niniejszą uchwałą osobie nieuprawnionej.
Zgodnie z treścią art. 19 ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym organizowanie pracy rady oraz prowadzenie obrad rady jest zadaniem przewodniczącego. Przewodniczący może wyznaczyć do wykonywania swoich zadań wiceprzewodniczącego. W przypadku nieobecności przewodniczącego i niewyznaczenia wiceprzewodniczącego zadania przewodniczącego wykonuje wiceprzewodniczący najstarszy wiekiem. Należy zauważyć, że przepisy ustawy o samorządzie gminnym nie określają wprost, kto ma prowadzić obrady w sytuacji odwołania przewodniczącego i nieobecności wiceprzewodniczących. Należy jednak przyjąć, że w sytuacji odwołania przewodniczącego rady sesję może poprowadzić bądź wcześniej wskazany wiceprzewodniczący bądź też wiceprzewodniczący najstarszy wiekiem.
Należy jednak zwrócić uwagę na szczególną sytuację, jaka zaistniała podczas omawianej sesji Rady Miejskiej w Namysłowie, w trakcie której został odwołany Przewodniczący, a obaj Wiceprzewodniczący złożyli rezygnację z pełnionej funkcji i opuścili salę obrad. W przypadku Rady Miejskiej w Namysłowie złożenie rezygnacji przez wiceprzewodniczących i opuszczenie przez nich obrad nie upoważniało Rady do powierzenia prowadzenia obrad radnemu seniorowi, który może prowadzić obrady rady tylko w ustawowo określonych wyjątkach (art. 20 ust. 2c i art. 10 ust. 8 ustawy). W ocenie organu nadzoru, po odwołaniu poprzedniego Przewodniczącego Rady Miejskiej w Namysłowie, nikt poza Wiceprzewodniczącymi nie miał prawa do prowadzenia obrad, a tym samym kolejne uchwały podjęte na skutek bezprawnie prowadzonej w dalszym ciągu sesji obarczone są istotnymi wadami. Ustawowe wyjątki - prowadzenie nowo wybranej rady przez najstarszego wiekiem radnego do chwili wyboru przewodniczącego oraz w przypadku zwołania sesji przez wojewodę - nie podlegają żadnej wykładni rozszerzającej i muszą być ściśle interpretowane. Omawianej sytuacji nie usprawiedliwia również okoliczność złożenia rezygnacji przez wiceprzewodniczących i brak ich uczestnictwa w dalszym posiedzeniu. Radni zgromadzeni na sesji, na której nie było ani przewodniczącego, ani wiceprzewodniczącego nie mogli podejmować żadnych uchwał, pomimo że przyjęty porządek obrad nie został wyczerpany, a Rada dysponowała kworum wymaganym do ważnego podejmowania uchwał. W momencie opuszczenia Sali przez nadal pełniących funkcję wiceprzewodniczących nastąpiło nieformalne zakończenie obrad rady bez wyczerpania porządku obrad.