Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krzysztof Bogusz (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik Sędzia WSA Daria Sachanbińska Protokolant Marta Gajowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 października 2022 r. sprawy ze skargi G. C. na zarządzenie zastępcze Wojewody Opolskiego z dnia 14 kwietnia 2022 r., nr PN.III.4131.6.1.2021.CW w przedmiocie stwierdzenia wygaśnięcia mandatu radnego 1) uchyla zaskarżone zarządzenie zastępcze, 2) zasądza od Wojewody Opolskiego na rzecz skarżącego G. C. kwotę 497 (czterysta dziewięćdziesiąt siedem) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego, 3) zwrócić skarżącemu G. C. kwotę 300 (trzysta) złotych tytułem nienależnie uiszczonego wpisu sądowego od skargi.
Przedmiotem skargi wniesionej przez G. C. jest zarządzenie zastępcze Wojewody Opolskiego z dnia 14 kwietnia 2022 r., nr PN.III.4131.6.1.2021.CW stwierdzające, na podstawie art. 98a ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t. j. Dz. U. z 2022 r. poz. 559) dalej też w skrócie: ustawy lub usg, wygaśnięcie mandatu radnego Rady Miejskiej [...] G. C.
Wydanie zarządzenia zastępczego poprzedziły czynności organu nadzoru i organów Rady Miejskiej o następującym przebiegu, a wynikające z przedłożonych Sądowi akt administracyjnych sprawy.
Wystąpieniem z 12 lipca 2021 r. Burmistrz [...] przekazał Radzie Miejskiej [...] pismo J. N. "dotyczące działalności radnego G. C." celem "podjęcia stosownych działań", z którego miało wynikać między innymi, że "radny wykorzystuje do prowadzenia działalności gospodarczej mienie komunalne w postaci wynajmowanego garażu".
Burmistrz [...] odpis pisma z 12 lipca 2021 r., przekazał Wojewodzie Opolskiemu, który 31 sierpnia 2021 r. wezwał Przewodniczącą Rady Miejskiej do przekazania informacji o podjętych działaniach.
Przewodnicząca Rady w odpowiedzi z 7 września 2021 r. przekazała wyjaśnienia uzyskane od radnego, a zawarte w piśmie z 4 września 2021 r. Wynikało z niego, że centrum aktywności życiowej radnego jest [...], gdzie od [...] prowadzi działalność gospodarczą oraz, że od [...] na podstawie umowy najmu wynajmuje od ZNM w [...] garaż, który służy mu "do przechowywania i niezawodowej obsługi pojazdów mechanicznych" oraz że "nigdy nie prowadził i nie prowadzi działalności gospodarczej w tym obiekcie, pod tym adresem".
Pismem z 20 września 2021 r. Wojewoda Opolski wezwał Radę Miejską do przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego sprawdzającego najem garażu przez radnego, gdyż faktury wystawiane są na I. ul. [...] [...].
W kolejnym oświadczeniu z 4 października 2021 r. radny stwierdził, że w garażu wynajmowanym od Gminy przy ulicy [...] w [...] nigdy nie była i nie jest prowadzona działalność gospodarcza. Przechowuje tam rowery, motor, narzędzia ogrodnicze i inne przedmioty powszechnego użytku.
W piśmie z 25 października 2021 r. Naczelnik Urzędu Skarbowego w [...] podał Wojewodzie, że nie posiada informacji, czy w latach [...] G. C. zaliczył do kosztów uzyskania przychodu z tytułu prowadzonej działalności gospodarczej koszty najmu garażu w [...] przy ul. [...].
Pismem z 20 grudnia 2021 r. Wojewoda Opolski wezwał Radę Miejską [...] do podjęcia uchwały stwierdzającej wygaśnięcie mandatu radnego G. C. w terminie 30 dni na podstawie art. 98a ust. 1 ustawy. Wojewoda powołał się na przepis art. 25f ust. 1 usg oraz art. 383 § 1 pkt 5 i § 2 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. Kodeks wyborczy (tj. Dz. U. z 2020 r. poz. 1319), dalej też: Kodeks wyborczy.
Pismem z 31 stycznia 2022 r. Przewodnicząca Rady Miejskiej zawiadomiła Wojewodę, że na podstawie art. 383 § 3 Kodeksu wyborczego wezwała radnego do złożenia wyjaśnień, a na sesji Rady w dniu [...] nie podjęto uchwały w sprawie stwierdzenia wygaśnięcia mandatu radnego G. C.
Pismem z 15 lutego 2022 r. Wojewoda Opolski wezwał Dyrektora Zarządu Nieruchomości Miejskich w [...] na podstawie art. 88 usg i art. 27f ust. 1 usg o przesłanie umowy najmu garażu przez radnego wraz z wszystkimi dokumentami związanymi z zawarciem i realizacją umowy.