Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krzysztof Bogusz Sędziowie Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik Sędzia NSA Jerzy Krupiński (spr.) Protokolant Referent stażysta Marta Gajowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 lipca 2020 r. sprawy ze skargi L. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 17 marca 2020 r., nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania prawa do świadczenia pielęgnacyjnego uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Burmistrza Głubczyc z dnia 29 stycznia 2020 r., nr [...].
Przedmiotem skargi wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu przez L. P. (zwaną dalej: "skarżącą") jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu (dalej: "SKO", "organ odwoławczy"), z dnia 17 marca 2020 r., nr [...], utrzymująca w mocy decyzję Burmistrza Głubczyc z dnia 29 stycznia 2020 r., nr [...], wydaną w sprawie odmowy przyznania skarżącej świadczenia pielęgnacyjnego.
Skarga została wniesiona w następującym stanie faktycznym i prawnym:
Dnia 14 stycznia 2020 r. skarżąca złożyła w Ośrodku Pomocy Społecznej w [...] wniosek o ustalenie prawa do świadczenia pielęgnacyjnego w związku z opieką nad synem - M. P., urodzonym [...] 1997 r. Do wniosku załączyła m.in. decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych O/[...] z dnia 1 marca 2019 r., Nr [...] o waloryzacji emerytury, oświadczenie że od dnia 1 stycznia 1998 r. do nadal pobiera wcześniejszą emeryturę i orzeczenie Powiatowego Zespołu ds. Orzekania o Niepełnosprawności w [...] z dnia 3 listopada 2016 r., Nr [...], zaliczające M. P. do osób o znacznym stopniu niepełnosprawności. Orzeczenie zostało wydane na stałe, niepełnosprawność syna skarżącej istnieje od urodzenia, a ustalony stopień niepełnosprawności datuje się od [...] 2013 r.
Decyzją z dnia 29 stycznia 2020 r. Kierownik Ośrodka Pomocy Społecznej w [...], działając z upoważnienia Burmistrza Głubczyc, odmówił przyznania wnioskowanego świadczenia pielęgnacyjnego i wskazał, że zgodnie z art. 17 ust. 5 ustawy o świadczeniach rodzinnych, świadczenie pielęgnacyjne nie przysługuje m.in., jeśli osoba sprawująca opiekę ma ustalone prawo do emerytury lub innego świadczenia emerytalno-rentowego. Wskazał, że skarżąca pobiera emeryturę od dnia 1 stycznia 1998 r.
W odwołaniu skarżąca wskazała na orzeczenie Naczelnego Sądu Administracyjnego, w którym Sąd przyjął, iż niezgodne z Konstytucją jest pozbawienie emeryta całości świadczenia pielęgnacyjnego w sytuacji, gdy wysokość świadczenia przewyższa kwotę uzyskiwanej emerytury i wniosła o przyznanie jej świadczenia pielęgnacyjnego w wysokości różnicy pomiędzy tym świadczeniem a emeryturą.
Zaskarżoną decyzją organ odwoławczy utrzymał w mocy decyzję organu I instancji. Wskazał, że warunki nabywania prawa do świadczenia pielęgnacyjnego oraz zasady ustalania, przyznawania i wypłacania tego świadczenia zostały uregulowane w przepisach ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2020 r., poz. 111 - zwanej dalej u.ś.r.) i wywiódł, że skoro w myśl art. 17 ust. 5 u.ś.r. świadczenie pielęgnacyjne nie przysługuje, jeżeli osoba sprawująca opiekę ma ustalone prawo do emerytury (...), to redakcja tego przepisu nie pozostawia żadnych wątpliwości, że bezspornie wynikające z dokumentów załączonych przez skarżącą do akt sprawy, przysługujące jej prawo do emerytury wyklucza możliwość przyznania świadczenia pielęgnacyjnego. SKO powołało się w tym zakresie na liczne orzeczenia wojewódzkich sądów administracyjnych i Naczelnego Sądu Administracyjnego.
Bez znaczenia są w takim wypadku inne wynikające z akt okoliczności, a mianowicie to, że syn skarżącej legitymuje się orzeczeniem o znacznym stopniu niepełnosprawności od [...] 2013 r., niepełnosprawność istnieje od urodzenia, a orzeczenie wydano na stałe oraz to, że skarżąca nie pozostaje w zatrudnieniu ani nie wykonuje innej pracy zarobkowej. Odnosząc się do argumentów podniesionych w odwołaniu, SKO wskazało, że w aktualnym stanie prawnym brak jest przepisu prawa, który regulowałby kwestię przyznania świadczenia pielęgnacyjnego stanowiącego różnicę między wysokością świadczenia pielęgnacyjnego, a pobieraną emeryturą. Organ jest związany wskazanymi przepisami prawa, gdyż ustawodawca nie zamieścił w ustawie przepisu dającego możliwość uwzględniania przypadków szczególnych, wykraczających swoim stanem faktycznym poza kryteria ustalone w przepisach u.ś.r. i nie pozostawił organom administracyjnym prawa do przyznawania przedmiotowego świadczenia na zasadzie uznania administracyjnego.