Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grażyna Jeżewska Sędziowie Sędzia WSA Ewa Janowska (spr.) Sędzia WSA Teresa Cisyk Protokolant Referent stażysta Marta Kubiak po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 8 maja 2014 r. sprawy ze skargi M. O. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 30 września 2013 r., nr [...] w przedmiocie zasiłku celowego 1) uchyla zaskarżoną decyzję, 2) określa, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości.
Decyzją z dnia 13 grudnia 2012 r., nr [...], Zastępca Kierownika Ośrodka Pomocy Społecznej w Namysłowie, działający z upoważnienia Burmistrza Namysłowa, przyznał M. O. zasiłek celowy w łącznej kwocie 350 zł z przeznaczeniem na dofinansowanie do dopłaty do energii elektrycznej w kwocie 100 zł oraz na przejazdy PKP w celu poszukiwania pracy we Wrocławiu.
Jako podstawę prawną swojego rozstrzygnięcia organ I instancji wskazał art. 8, art. 17 ust. 1 pkt 5, art. 39 ust. 1 i 2 oraz art. 106 ust. 1 ustawy z dnia 12 marca 2004 r.
o pomocy społecznej (obecnie Dz. U. z 2013 r. poz. 182 ze zm.), a także przepisy rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 17 lipca 2012 r. w sprawie zweryfikowanych kryteriów dochodowych oraz kwot świadczeń z pomocy społecznej (Dz. U. z 2012 r., poz. 823).
W uzasadnieniu decyzji pierwszoinstancyjnej zwrócono uwagę na cele i zadania, jakie przywołana ustawa nakłada na organy administracji publicznej w zakresie pomocy społecznej. Podkreślono, że świadczenia z pomocy społecznej stanowią jedynie wsparcie i pomoc w wyjściu z trudnej sytuacji, nie mogą być stałym i jedynym źródłem dochodu czy też formą utrzymania, akcentując, że pomoc społeczna nie jest również zobligowana do zaspokojenia wszystkich potrzeb osób zwracających się o pomoc i w oczekiwanej przez te osoby wysokości. Odnosząc się do rodzaju udzielonej pomocy organ wyjaśnił, że zasiłek celowy ma charakter pomocy doraźnej, wynikający z przemijającej sytuacji, w której znalazł się wnioskodawca. Wyznacznikami ustalania wysokości zasiłku są - z jednej strony sytuacja materialna wnioskodawcy i cel, na który zasiłek ma być przeznaczony, z drugiej strony - możliwości finansowe ośrodka pomocy społecznej. Może świadczenie to zostać przyznane w szczególności na pokrycie części lub całości kosztów zakupu żywności, leków i leczenia, opału, odzieży, niezbędnych przedmiotów użytku domowego, drobnych remontów czy napraw w mieszkaniu, a także kosztów pogrzebu. Organ wyjaśnił, że zaspakajanie potrzeb w pierwszej kolejności jest ukierunkowane na te osoby, które ze względu na całkowity brak dochodów lub ich nieznaczną wysokość, bez udzielenia im pomocy, nie byłyby w stanie egzystować.
Określając możliwości finansowe Ośrodka organ podał, że w roku 2012 w budżecie Gminy Namysłów na wypłatę zasiłków celowych przeznaczono kwotę 193.000 zł, co miesięcznie stanowi kwotę 16.083 zł. Wyjaśnił, że w grudniu - do dnia wydania decyzji wpłynęło 47 wniosków, a po wstępnej kwalifikacji uznał, że wszystkie te osoby kwalifikują się do otrzymania wsparcia. Biorąc pod uwagę liczbę osób zgłaszających się co miesiąc do OPS - organ przewidywał, że do końca miesiąca liczba ta wzrośnie do około 70 - 80 rodzin, oczekujących pomocy. Jednocześnie organ wskazał, że wysokość przyznanych zasiłków celowych waha się w granicach od 100 do 400 zł. Kryteriami, jakimi kieruje się organ przy ustalaniu wysokości zasiłków, oprócz kryterium dochodowego, to struktura rodziny, wiek jej członków, cel pomocy posiadane środki i liczba osób ubiegających się o pomoc. Równocześnie organ zaznaczył, że priorytetowo traktowane są osoby samotnie wychowujące dzieci, osoby w podeszłym wieku, rodziny wielodzietne, niepełnosprawne w stopniu uniemożliwiającym podjęcie pracy. Brana jest również pod uwagę aktywność bezrobotnych w poszukiwaniu zatrudnienia i chęć współpracy z pracownikiem socjalnym.