Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grażyna Jeżewska - spr. Sędziowie Sędzia WSA Teresa Cisyk Sędzia NSA Jerzy Krupiński po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 8 czerwca 2017 r. sprawy ze skargi D. M. na postanowienie Komendanta Wojewódzkiego Policji w Opolu z dnia 16 lutego 2017 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania w sprawie odmowy przyznania pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego uchyla zaskarżone postanowienie.
Przedmiotem skargi, wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu przez D. M., jest postanowienie Komendanta Wojewódzkiego Policji w Opolu (dalej: KWP lub organ odwoławczy) z dnia 16 lutego 2017 r., nr [...] stwierdzające uchybienie terminu do wniesienia odwołania od decyzji w sprawie odmowy przyznania pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego.
W podstawie prawnej zaskarżonego postanowienia KWP powołał się na przepis art. 134 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23, z późn. zm. - dalej K.p.a.). W uzasadnieniu podał, że Komendant Miejski Policji w Opolu decyzją z dnia 16 stycznia 2017 r., nr [...], odmówił przyznania D. M. pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego. Powyższa decyzja zawierająca pouczenie o trybie i terminie wniesienia odwołania, doręczona została skarżącemu w dniu 19 stycznia 2017 r., o czym świadczą data i podpis strony na zwrotnym potwierdzeniu odbioru przesyłki. Natomiast odwołanie, opatrzone datą 1 lutego 2017 r., zostało złożone przez stronę w sekretariacie Komisariatu [...] Policji w KMP w Opolu w dniu 3 lutego 2017 r. Następnie KWP wskazał na wynikający z art. 134 K.p.a. obowiązek polegający na dokonaniu w fazie wstępnej postępowania odwoławczego oceny, czy odwołanie jest dopuszczalne i czy zostało wniesione terminie. Wyjaśnił, że zgodnie z art. 129 § 2 K.p.a. odwołanie wnosi się w terminie czternastu dni od dnia doręczenia decyzji stronie. Wobec tego uznał, że ostatnim dniem 14-dniowego terminu do wniesienia przez skarżącego odwołania od decyzji doręczonej mu w dniu 19 stycznia 2017 r. był dzień 2 lutego 2017 r. (czwartek). Stąd odwołanie złożone w sekretariacie Komisariatu [...] Policji w KMP w Opolu w dniu 3 lutego 2017 r., zostało wniesione z jednodniowym uchybieniem terminu. KWP stwierdził, że w tej sytuacji był zobligowany do wydania postanowienia o uchybieniu terminu przewidzianego w art. 134 K.p.a.
We wniesionej skardze D. M. podniósł, że odwołanie od decyzji złożył w dniu 1 lutego 2017 r. w sekretariacie Komisariatu [...] Policji w Opolu, co zostało potwierdzone na odpisie odwołania, dlatego wniósł o uchylenie zaskarżonego postanowienia. Poza tym podniósł szereg argumentów świadczących o wadliwości decyzji z dnia 16 stycznia 2017 r. o odmowie przyznania pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego. Do skargi dołączył kserokopię odwołania złożonego do Komisariatu [...] Policji w Opolu, opatrzoną datownikiem tej jednostki datą 1 lutego 2017 r.
W odpowiedzi na skargę organ odwoławczy wniósł o uwzględnienie skargi i rozpoznanie sprawy w trybie uproszczonym. W uzasadnieniu podał, że skarżący odebrał decyzję w dniu 19 stycznia 2017 r., zatem 14-dniowy termin do wniesienia odwołania upłynął 2 lutego 2017 r. Wyjaśnił, że odwołanie zostało złożone przez skarżącego osobiście w [...] Komisariacie Policji w Opolu, a do Komendy Miejskiej w Opolu wpłynęło 3 lutego 2017 r. i następnie zostało przekazane do organu wyższej instancji zgodnie z przepisami K.p.a., zatem wydał zaskarżone postanowienie z dnia 16 lutego 2017 r. stwierdzające uchybienie terminu do wniesienia odwołania. Organ podniósł, że D. M. wykazał, iż odwołanie złożył w terminie, tj. w dniu 1 lutego 2017 r. do Komisariatu [...] Policji w Opolu. Jednocześnie odnotował, że stosownie do treści art. 65 § 1 K.p.a. jeżeli organ administracji publicznej, do którego podanie wniesiono jest niewłaściwy w sprawie, to niezwłocznie przekazuje je do organu właściwego, zawiadamiając jednocześnie o tym wnoszącego podanie. Natomiast w myśl art. 65 § 2 K.p.a. podanie wniesione do organu niewłaściwego przed upływem przepisanego terminu uważa się za wniesione z zachowaniem terminu. W odniesieniu do tego podniósł, że pomimo iż odwołanie wpłynęło do organu właściwego dopiero w dniu 3 lutego 2017 r., należało przyjąć, że wpłynęło do organu odwoławczego w ustawowym w terminie. W świetle powyższych ustaleń organ przychylił się do wniosku skarżącego o uchylenie postanowienia z dnia 16 lutego 2017 r. Na koniec dodał, iż z uwagi na materię sprawy nie może uwzględnić skargi w całości w oparciu o art. 54 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r. poz. 718, z późn. zm.), zwanej dalej P.p.s.a.