Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Powiatu Opolskiego w przedmiocie rozkładu pracy godzin aptek ogólnodostępnych
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Elżbieta Kmiecik Sędziowie: sędzia WSA Krzysztof Bogusz- spr. sędzia WSA Teresa Cisyk Protokolant : st. sekretarz sądowy Katarzyna Johan po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 18 maja 2010 r. sprawy ze skargi L. B. i E. M.- B. na uchwałę Rady Powiatu Opolskiego z dnia [...]., nr [...] w przedmiocie rozkładu pracy godzin aptek ogólnodostępnych 1) oddala skargę E. M. - B., 2) odrzuca skargę L. B.

Uzasadnienie strona 1/6

E. M. - B. i L. B. w skardze z dnia 7 stycznia 2010 r. domagali się uchylenia uchwały Rady Powiatu Opolskiego nr [...] z [...] w sprawie ustalenia rozkładu godzin pracy aptek ogólnodostępnych na terenie Powiatu Opolskiego w 2010 r.

W podstawie nazwy uchwały przywołano art. 94 ust. 2 ustawy z 6 września 2001 r. Prawo farmaceutyczne ( Dz. U. 2008, Nr 45, poz. 271 ze zm. ). Podjęcie uchwały poprzedziła konsultacja polegająca na zasięgnięciu opinii Opolskiej Okręgowej Izby Aptekarskiej oraz organów samorządu terytorialnego w powiecie opolskim. Na konsultacje odpowiedzieli Burmistrz O., Wójt Gminy D. i Burmistrz N. Pozytywne opinie projektu uchwały wniósł Wójt Gminy D. i Burmistrz O., natomiast negatywnie zaopiniował projektowaną uchwałę Burmistrz N. i Prezydium Opolskiej Okręgowej Rady Aptekarskiej w Opolu w uchwale nr [...] z 3 [...].

Zaskarżona uchwała w sprawie ustalenia rozkładu godzin pracy aptek ogólnodostępnych w § 1 ustala rozkład godzin pracy aptek ogólnodostępnych na terenie powiatu opolskiego stanowiący załącznik nr 1. W myśl § 2 uchwały "wszystkie apteki z terenu powiatu opolskiego zapewniają dostępność do świadczeń farmaceutycznych w porze nocnej, w niedziele, święta i inne dni wolne od pracy, według harmonogramu stanowiącego załącznik nr 2 do uchwały". W § 3 uchwały postanowiono, że podlega ona ogłoszeniu w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego. W myśl § 4 uchwały, jej wykonanie powierzono Zarządowi Powiatu Opolskiego, a z § 5 tego aktu prawa miejscowego wynika, że uchwała weszła w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia, jednak nie wcześniej niż 1 stycznia 2010 r.

Wymieniona uchwała dotyczyła wprost apteki prowadzonej przez L. B. w K. pod firmą "A" w następujących zapisach: w załączniku nr 1 w pozycji 19 w zakresie godzin otwarcia w dni robocze od godziny 7.00 do 17.00, z wyjątkiem poniedziałków i w soboty od godziny 7.00 do godziny 14.00. Natomiast w załączniku nr 2, w pozycji 19 określono, że apteka "A" zapewnia dostępność do świadczeń farmaceutycznych w porze nocnej, w niedzielę, święta i inne dni wolne od pracy w okresach od 3 maja 2010 r. do 9 maja 2010 r. oraz od 8 listopada 2010 r. do 14 listopada 2010 r.

W uzasadnieniu uchwały podniesiono, że "ustalenie dostępności świadczeń farmaceutycznych w porze nocne, w niedzielę, święta i inne dni wolne od pracy napotykało w ubiegłych latach na duże problemy ze strony kierowników aptek wyznaczonych do sprawowania dyżurów całodobowych. Wskazano na apteki w O., N. i T., których kierownicy nie akceptowali określonego obowiązku pracy w porze nocnej, niedzielę i święta z dotychczasową częstotliwością, sugerując, że takim obowiązkiem powinny być objęte wszystkie apteki.

Dalej w uzasadnieniu odwołano się do przeprowadzonej konsultacji projektu uchwały z organami samorządu terytorialnego i Opolską Okręgową Radą Aptekarską. Negatywne opinie nie zostały podzielone przez Radę Powiatu Opolskiego, która podkreśliła w uzasadnieniu, że ustawa nie rozgranicza aptek ze względu na miejsce ich położenia. Dlatego dostępność do świadczeń farmaceutycznych w porze nocnej, niedzielę i święta obciążać winna wszystkie apteki ogólnodostępne. Za niezasadne uznano argument, że nie powinny dyżurować apteki w miejscowościach, które nie posiadają przychodni lekarskiej lub stacji pogotowia ratunkowego. Wręcz przeciwnie w takich miejscowościach niezbędna jest apteka, dzięki której lokalna społeczność ma dostęp do usług farmaceutycznych. Końcowo zaznaczono, że słuszny interes publiczny powinien dominować nad interesem prywatnym, a dostępność do świadczeń farmaceutycznych obciąża poszczególne apteki tylko w wymiarze 14 dni w roku.

Strona 1/6