Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Daria Sachanbińska Sędziowie Sędzia WSA Krzysztof Bogusz Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik (spr.) po rozpoznaniu w trybie uproszczonym w dniu 22 października 2020 r. sprawy ze skargi J. S. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 15 lutego 2019 r., nr [...] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia zażalenia w sprawie odmowy wznowienia postępowania o ustalenie lokalizacji inwestycji celu publicznego 1) uchyla zaskarżone postanowienie, 2) zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu na rzecz J. S. kwotę 100 (sto) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Przedmiotem skargi wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu przez J. S. (zwaną dalej też: skarżącą) jest postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu (zwanego dalej też: SKO lub Kolegium) z dnia 15 lutego 2019 r., nr [...], stwierdzające uchybienie terminu do wniesienia zażalenia na postanowienie Wójta Gminy [...] z dnia 4 października 2018 r., nr [...], o odmowie wznowienia postępowania w sprawie ustalenia lokalizacji inwestycji celu publicznego.
Skarga została wniesiona w następującym stanie faktycznym i prawnym:
Wnioskiem z dnia 29 września 2017 r., J. S. i B. K. wystąpiły do Wójta Gminy [...] o wznowienie postępowania w sprawie zakończonej decyzją ostateczną tego organu z dnia 20 lutego 2017 r., nr [...], którą ustalono lokalizację inwestycji celu publicznego, polegającej na budowie stacji bazowej telefonii komórkowej sieci [...] wraz z niezbędnymi obiektami towarzyszącymi, na działkach nr a i nr b, położonych w [...] (gmina [...]). Jako podstawę wznowienia wnioskodawczynie wskazały art. 145 § 1 pkt 4 i pkt 5 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r. poz. 1257, ze zm. - aktualnie: Dz. U. z 2020 r. poz. 256), dalej zwanej k.p.a.
Postanowieniem z dnia 8 listopada 2017 r., nr [...], Wójt Gminy [...] odmówił wznowienia postępowania objętego ww. wnioskiem.
W wyniku rozpoznania zażalenie wniesionego przez skarżącą, postanowieniem z dnia 30 maja 2018 r., Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Opolu uchyliło ww. postanowienie i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi pierwszej instancji.
Po ponownym rozpoznaniu wniosku skarżącej, postanowieniem z dnia 4 października 2018 r., nr [...], działając na podstawie art. 149 § 3 i § 4 w zw. z art. 148 § 1 i § 2 oraz art. 150 § 1 k.p.a., Wójt Gminy [...] odmówił wznowienia postępowania w sprawie zakończonej decyzją ostateczną o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego dla zamierzenia inwestycyjnego przewidzianego do realizacji na terenie obejmującym część działek o nr ewid. a i b k.m. [...] obręb [...] położonych w miejscowości [...], polegającej na realizacji stacji bazowej telefonii komórkowej sieci [...] wraz z niezbędnymi obiektami towarzyszącymi. Postanowienie, które doręczone zostało skarżącej przesyłką pocztową na adres w Niemczech w dniu 10 października 2018 r. zawierało pouczenie, że stronie służy zażalenie do SKO w Opolu za pośrednictwem Wójta Gminy [...] w terminie 7 dni od daty otrzymania postanowienia.
Pismem z 15 października 2018 r. skarżąca wniosła zażalenie na powyższe postanowienie, które nadane zostało przesyłką pocztową na adres organu, za pośrednictwem niemieckiego operatora pocztowego - Deutsche Post, w dniu 16 października 2018 r.
SKO podjęło czynności wyjaśniające, w wyniku których ustaliło u polskiego operatora pocztowego - Poczta Polska S.A., że przesyłka skarżącej zarejestrowana została w jednostce organizacyjnej Poczty Polskiej w dniu 19 października 2018 r.
Postanowieniem z dnia 15 lutego 2019 r., nr [...], Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Opolu stwierdziło uchybienie terminu do wniesienia zażalenia. W uzasadnieniu wskazując na art. 57 § 1, art. 57 § 4 i § 5 pkt 2 k.p.a., Kolegium ustaliło, że potwierdzenie odbioru zaskarżonego postanowienia dokonane zostało w dniu 10 października 2018 r. wobec czego, 7-dniowy termin do złożenia zażalenia upływał dnia 17 października 2018 r., który był dniem powszednim (środa). Przedmiotowe zażalenie nadane zostało w niemieckiej placówce pocztowej w dniu 16 października 2018 r. i wpłynęło do jednostki organizacyjnej Poczty Polskiej (polskiej placówki pocztowej) w dniu 19 października 2018 r. Zdaniem organu powyższe świadczy o uchybieniu ustawowego terminu i czyni rozpatrywane zażalenia bezskutecznym. Skarżąca nie zawarła bowiem w swoim zażaleniu prośby o przywrócenie terminu do jego wniesienia.