Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Janowska (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Elżbieta Naumowicz Sędzia WSA Daria Sachanbińska Protokolant St. sekretarz sądowy Joanna Szyndrowska po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 20 kwietnia 2010 r. sprawy ze skargi S. H. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia [...] nr [...] w przedmiocie zasiłku okresowego oddala skargę.
Decyzją z dnia [...] Dyrektor Ośrodka Pomocy Społecznej w N., działając z upoważnienia Burmistrza Nysy, odmówił przyznania S. H. zasiłku okresowego. Decyzja wydana została na podstawie art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.), art. 2, art. 3, art. 8 ust. 1, ust. 3 i ust. 9 oraz art. 38 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2008 r. Nr 115, poz. 728 ze zm.). W uzasadnieniu odnosząc się do ustaleń dokonanych w toku postępowania wyjaśniającego, po przeprowadzeniu wywiadu środowiskowego organ wskazał, że strona prowadzi wspólne gospodarstwo domowe wraz z czwórką dzieci. Pozostaje w związku małżeńskim z P. H., który jak wynika z jego oświadczenia oraz oświadczenia strony prowadzi odrębne gospodarstwo domowe. Z tytułu alimentów, wyrokiem z dnia [...], przyznana została stronie od męża kwota 20 zł na każde z dzieci. Strona nie występowała nigdy o ich podwyższenie i do chwili obecnej otrzymuje je w łącznej wysokości 80 zł. Od dnia 4 lutego 2008 r. zarejestrowana jest w Powiatowym Urzędzie Pracy w Nysie jako osoba poszukująca pracy. W miesiącu poprzedzającym wydanie decyzji, dochodu z tytułu pracy nie uzyskał również syn strony - D. H. - który pozostaje z nią we wspólnym gospodarstwie domowym. Jak ustalono, nie jest on i nigdy nie był zarejestrowany w urzędzie pracy. W ocenie organu, jako osoba młoda i zdrowa winien on jednak dołożyć starań aby polepszyć sytuację bytową rodziny. Organ wskazał, iż przyznanie zasiłku na podstawie art. 38 ustawy warunkuje kryterium dochodowe ustalane według zasad określonych w art. 8 ustawy. Dla rodziny strony wynosi ono 1755 zł. Strona nie spełnia jednak tego kryterium, gdyż jej łączny dochód wynosi 2524,16 zł, a zatem przekracza ustaloną kwotę o 769, 16 zł. Z tego powodu organ stwierdził, że S. H. nie kwalifikuje się do przyznania zasiłku okresowego. W odniesieniu do wskazanej przesłanki przyznania zasiłku organ wyjaśnił, iż na dochód strony składa się: zasiłek rodzinny na dzieci w wysokości 200 zł, dodatek z tytułu wychowywania dziecka w rodzinie wielodzietnej w wysokości 80 zł, dodatek mieszkaniowy w kwocie 218, 63 zł, alimenty w wysokości 80 zł oraz dochód z gospodarstwa rolnego w R. w wysokości 1945,53 zł. Organ obliczył, że dla gospodarstwa rolnego o powierzchni 6,7080 ha, którego właścicielką jest strona, przyjąć należy powierzchnię 9,3987 ha przeliczeniowego. Określił też, że zgodnie z art. 8 ust. 9 i 10 ustawy przyjmuje się dla 1 ha przeliczeniowego dochód miesięczny w wysokości 207 zł. Dochód ten podlega zsumowaniu z dochodami uzyskanymi z innych źródeł. Przepisy nie przewidują przy tym możliwości ustalenia dochodu z gospodarstwa rolnego w wysokości innej niż ustalona w tych przepisach, nawet jeśli faktyczny dochód z tego tytułu nie jest uzyskiwany. Ponadto organ podkreślił, że ustawa o pomocy społecznej nie daje podstaw do wyłączenia dochodów z hektarów przeliczeniowych w przypadku, gdy właściciel nie prowadzi działalności rolniczej osobiście. Bez względu na fakt, czy ziemia uprawiana jest bezpośrednio przez właściciela, czy też działalność rolniczą prowadzi inna osoba, dochód ustala się tak samo, biorąc pod uwagę wielkość gospodarstwa rolnego. Przy takiej interpretacji nie ma też znaczenia fakt, że gospodarstwo rolne jest dzierżawione. Dlatego w ocenie organu, dla ustalenia dochodu strony ze wskazanego gospodarstwa nie miała znaczenia ujawniona w toku postępowania okoliczność, zawarcia umowy dzierżawy gospodarstwa na okres 10 lat. Organ wyjaśnił, że umowa dzierżawy została zawarta w celu uzyskania przez S. H. prawa do emerytury i dotyczy 6,453 ha gospodarstwa. Jego zabudowana część o powierzchni 0,2550 ha pozostała w użytkowaniu strony. W umowie nie określono jednak kwoty czynszu dzierżawnego. Strona nie wystąpiła również z wnioskiem o przyznanie emerytury rolniczej (potwierdzenie - pismo KRUS w Opolu). Wskazując na sytuację materialną strony organ ujawnił ponadto, że posiada ona także własnościowe mieszkanie w N., które zaspokaja potrzeby mieszkaniowe jej rodziny. Wydatki z tytułu opłat mieszkaniowych wynoszą: energia elektryczna 94,64 zł, czynsz - 375,77 zł. Organ odnotował, że w maju 2009 r. do Ośrodka wpłynęło 807 podań o udzielenie pomocy, a w czerwcu (na dzień wydania decyzji) 755 podań. Na zasiłki okresowe w 2009 r. Ośrodek posiadał natomiast kwotę 1.431.000 zł, przy czym z tej formy pomocy korzysta około 1000 rodzin i osób.