Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krzysztof Bogusz Sędziowie Sędzia WSA Grażyna Jeżewska - spr. Asesor sądowy Elżbieta Naumowicz Protokolant st. sekretarz sądowy Grażyna Stykała po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 czerwca 2007 r. sprawy ze skargi D. A. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia [...], nr [...] w przedmiocie świadczenia w formie posiłków 1) stwierdza nieważność zaskarżonej decyzji i poprzedzającej ją decyzji Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinie w Opolu z dnia [...], nr [...] w części obejmującej pkt 3 i 4 oraz pkt 2 w zakresie w jakim określa przyznanie posiłków przez 5 dni w tygodniu, 2) w pozostałej części oddala skargę, 3) określa, że zaskarżona decyzja nie może być wykonana w części, w której w pkt 1 niniejszego wyroku stwierdzono jej nieważność.
Wnioskiem z dnia 3 stycznia 2005 r. D. A. wystąpił do Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinnej w Opolu o kontynuowanie refundacji obiadów w Publicznym Liceum Ogólnokształcącym nr [...] w O. dla córki D., uczennicy klasy III tegoż liceum oraz wydanie decyzji uprawniającej do korzystania z posiłków w Domu Dziennego Pobytu, jak też przyznanie zasiłku celowego specjalnego ponawianego przez kolejne miesiące z przeznaczeniem na pokrycie kosztów dojazdu na przyznane obiady.
Decyzją Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Rodzinnej w Opolu z dnia [...], Nr [...], na podstawie art. 7 pkt 5 i 6, art. 17 ust. 1 pkt 3, art. 48 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. z 2004 r., Nr 64, poz. 593 ze zm.) oraz uchwały nr XXXIV/323/04 Rady Miasta Opola z dnia 1 lipca 2004 r. w sprawie ustalania zasad zwrotu wydatków na posiłki przyznawane przez Miejski Ośrodek Pomocy Rodzinnej w Opolu (Dz. Urz. Woj. Opolskiego Nr 54, poz. 1482) przyznano D. A. oraz jego córce D. A. posiłki od dnia 1 marca 2005 r. do 30 czerwca 2005 r., wskazując jednocześnie, iż w tym okresie przysługuje im posiłek (pełny obiad) przez 5 dni w tygodniu, które wydawane będą w świetlicy szkolnej SP - [...] w O.; dzienną stawkę żywieniową przyznanego posiłku ustalono na 5 zł; poza tym postanawiając, że należność za obiady będzie przekazywana na rachunek bankowy wykonawcy usługi.
W uzasadnieniu decyzji organ I instancji podniósł, iż w oparciu o wywiad środowiskowy, z uwagi na niepełnosprawność wnioskodawcy, jak też sytuację finansową rodziny uznał, że w/w osoby kwalifikują się do otrzymania tegoż świadczenia. W celu rozwiązania problemu dojazdów do miejsca wydawania posiłków, wskazał miejsce realizacji przyznanego świadczenia - stołówkę szkoły - jako położoną najbliżej jego miejsca zamieszkania. Nadto powołał się na zawarty z wnioskodawcą kontrakt socjalny z dnia 15 lutego 2005 r. ustalający osoby uprawnione do korzystania z przyznanej pomocy oraz miejsce jej świadczenia.
Odwołanie od tej decyzji złożył D. A., opisując problemy związane z realizacją postanowień decyzji w zakresie odbioru obiadów, czego konsekwencją jest ich dostarczanie do domu. Zakwestionował fakt przyznania mu posiłków przez pięć dni w tygodniu zamiast siedmiu.
Decyzją z dnia [...], Nr [...], Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Opolu, działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tj. Dz. U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071 ze zm.- zwaną dalej K.p.a.), utrzymało zaskarżoną decyzję w mocy.
W uzasadnieniu decyzji podniesiono, iż w myśl przepisu art. 17 ust. 1 pkt 3 ustawy z dnia 12 marca 2004 r. o pomocy społecznej (Dz. U. Nr 64, poz. 593 ze zm. - zwaną dalej ustawą) do zadań własnych gminy o charakterze obowiązkowym należy m.in. zapewnienie posiłku osobom tego pozbawionym, przy czym w myśl art. 48 ust. 4 ustawy, pomoc doraźna lub okresowa w postaci jednego gorącego posiłku dziennie przysługuje osobie, która własnym staraniem nie może go sobie zapewnić. Poza tym Kolegium odnotowało, że zgodnie z uchwałą Rady Miasta Opola nr XXXIV/323/04 z dnia 1 lipca 2004 r. w sprawie ustalenia zasad zwrotu wydatków za posiłki przyznawane przez Miejski Ośrodek Pomocy Rodzinie w Opolu, prawo do korzystania z posiłków mają osoby, których dochód nie przekracza 150% kryterium dochodowego określonego w ustawie o pomocy społecznej. Następnie Kolegium zauważyło, że prawo do świadczeń pieniężnych z pomocy społecznej określa art. 8 ust. 1 pkt 2 i 3 ustawy, według którego pomoc społeczna przysługuje osobie w rodzinie, w której dochód na osobę nie przekracza kwoty 316 zł lub rodzinie, której dochód nie przekracza sumy kwot kryterium dochodowego na osobę w rodzinie przy jednoczesnym wystąpieniu co najmniej jednej z przesłanek wymienionych w art. 7 pkt 2-15 lub innych okoliczności uzasadniających udzielenie pomocy społecznej.