Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Ewa Janowska Sędziowie: sędzia WSA Krzysztof Bogusz - spr. asesor sądowy Grażyna Jeżewska Protokolant : st. sekretarz sądowy Grażyna Stykała po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 lipca 2005r. sprawy ze skargi Wojewody Opolskiego na uchwałę Rady Gminy Cisek z dnia 28 lutego 2005r., nr XXVII/128/2005 w przedmiocie regulaminu wynagradzania nauczycieli 1) stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w części, a mianowicie co do zapisu pkt. 3 § 2 Rozdział I " Postanowienia wstępne", 2) oddala dalej idącą skargę, 3) określa, że zaskarżona uchwała w części w jakiej stwierdzono jej nieważność nie może być wykonana.
Przedmiotem skargi Wojewody Opolskiego była uchwała Rady Gminy Cisek z dnia 28 lutego 2005r. w sprawie regulaminu wynagradzania nauczycieli na 2005 rok dla publicznych przedszkoli, szkół i innych placówek oświatowo-wychowawczych, dla których organem prowadzącym jest Gmina Cisek, doręczona organowi nadzoru 11 marca 2005r.
Zaskarżonym aktem z 28 lutego 2005r. NR XXVII/128/2005 Rada Gminy Cisek podjęła uchwałę w sprawie regulaminu na 2005 rok określającego niektóre zasady wynagradzania za pracę oraz wysokość, szczegółowe warunki przyznawania nauczycielom dodatków do wynagrodzenia i nagród.
Jako podstawę prawną uchwały powołano przepisy artykułu 30 ust 6, art. 49 ust 2 i art. 54 ust. 7 ustawy z dnia 26 stycznia 1982 - Karta Nauczyciela (Dz. U. z 2003r. Nr 118 poz. 1112 ze zm.) oraz art. 18 ust. 2 pkt 15 Ustawy z dnia 8 marca 1990r o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142 poz. 1591 ze zm.). W paragrafie 29 uchwały postanowiono , że wchodzi ona w życie po upływie 14 dni od daty ogłoszenia z mocą obowiązującą od 1 stycznia 2005r. Uchwałę ogłoszono w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego.
Uchwała zawierająca regulamin określający niektóre zasady wynagradzania za pracę oraz wysokość i szczegółowe warunki przyznawania nauczycielom dodatków do wynagrodzenia oraz nagród stanowi akt prawa , w którym zastosowano systematykę podziału na rozdziały. Miedzy innymi w Rozdziale I " Postanowienia wstępne" zawarty jest paragraf 2 stanowiący tzw. słownik pojęć. W szczególności rozwinięte są tam pojęcia rozporządzenia wykonawczego do ustawy Karta Nauczyciela wydanego na podstawie art. 30 ust 6 tej ustawy.
Rozdział II regulaminu zawiera z kolei określenie zasad przyznawania dodatku funkcyjnego tak w zakresie podmiotowym jak i co do jego wysokości.
Skargą z 15 kwietnia 2005r. (data wpływu 20 kwietnia 2005r.) Wojewoda Opolski zaskarżył przedmiotową uchwałę i powołując się na przepis art. 93 ust. 1 Ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U z 2001 r. Nr 42 poz., 1591 ze zm.) wniósł o stwierdzenie nieważności: - punktu 3 § 2 Rozdziału I Postanowienia wstępne" uchwały oraz- Rozdziału II "Dodatek funkcyjny" uchwały.
Skarżący podniósł, że w kwestionowanych zapisach uchwały Nr XXVI 1/128/2005 Rady Gminy Cisek z dnia 28 lutego 2005r. w sprawie regulaminu na 2005rok określającego niektóre zasady wynagradzania za pracę oraz wysokość i szczegółowe warunki przyznawania nauczycielom dodatków do wynagrodzenia oraz nagród zostało rażąco naruszone prawo.
W szczególności - zdaniem Wojewody Opolskiego - Rada Gminy w § 2 pkt 3 Rozdziału I uchwały powołała nieobowiązujący akt prawny. Zapis tego przepisu odwołuje się do pojęcia "rozporządzenie" przez, które rozumie się "Rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej z 11 maja 2000r. w sprawie wysokości minimalnych stawek wynagrodzenia zasadniczego nauczycieli , sposobu obliczania wysokości stawki wynagrodzenia zasadniczego za jedną godzinę przeliczeniową, wykazu stanowisk oraz dodatkowych zadań i zajęć uprawniających do dodatku funkcyjnego, ogólnych warunków przyznawania dodatku motywacyjnego, wykazy trudnych i uciążliwych warunków pracy stanowiących podstawę przyznania dodatku za warunki pracy oraz szczególnych przypadków zaliczania okresów zatrudnienia i innych okresów uprawniających do dodatku za wysługę lat".