Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Ewa Janowska (spr.) Sędziowie sędzia WSA Teresa Cisyk sędzia WSA Elżbieta Kmiecik Protokolant st. sekretarz sądowy Katarzyna Johan po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 17 lipca 2008 r. sprawy ze skargi W. H. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w O. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie dodatku mieszkaniowego oddala skargę.
Prezydent Miasta [...], decyzją z dnia [...], nr [...], działając na podstawie art. 7 ust. 1 i 1a ustawy z dnia 21 czerwca 2001r. o dodatkach mieszkaniowych (Dz.U. Nr 71, poz. 734 ze zm.), po rozpatrzeniu wniosku W. H. postanowił przyznać stronie dodatek mieszkaniowy na okres sześciu miesięcy, tj za okres od maja 2003r. do października 2003r. w kwocie 141,10 zł, w tym kwotę 43,48 zł tytułem ryczałtu na zakup opału. Organ dodał, że arkusz kontrolny uzasadniający kwotę przyznanego dodatku oraz sposób jej wyliczenia stanowi integralną część decyzji.
W uzasadnieniu decyzji pierwszoinstancyjnej wyjaśniono, że w dniu 25 kwietnia 2003r. W. H. złożyła wniosek o przyznanie dodatku mieszkaniowego, wskazując powierzchnię użytkową wynajmowanego lokalu 71,42 m-. Zarządca natomiast potwierdził powierzchnię użytkową lokalu 78,58 m-, wliczając do powierzchni loggię zaadaptowaną przez wnioskodawczynię na kuchnię. W związku z toczącym się postępowaniem w sprawie ustalenia faktycznej powierzchni użytkowej lokalu mieszkalnego organ I instancji, postanowieniem z dnia 6 maja 2003r. zawiesił przedmiotowe postępowanie administracyjne do czasu rozstrzygnięcia przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w O. prawidłowości wykonania prac związanych z rozbudową lokalu o część niemieszkalną, w wyniku której uzyskano dodatkową powierzchnię lokalu. Wyrokiem z dnia 12 lipca 2007r. (sygn. akt [...]) Sąd Rejonowy w O. ustalił, że miesięczny czynsz wynajmowanego przez W. H. lokalu w O. przy ulicy [...], powinien być liczony od powierzchni 71,42 m-., bez uwzględnienia powierzchni loggi. Postanowieniem z dnia 18 października 2007r. podjęto postępowanie i wyliczono przysługujący stronie dodatek mieszkaniowy.
Od powyższej decyzji odwołanie wniosła W. H. zarzucając, że dodatek otrzymała tylko za okres od maja do października 2003r., mimo, że w piśmie z dnia 28 października 2007r. wnosiła o przyznanie dodatku za okres od maja 2003r. do 12 lipca 2007r. wraz z należnymi odsetkami. Podniosła, że organ rozstrzygnął o dodatku mieszkaniowym tylko za jeden okres i nie wypowiedział się co do dalszych okresów. Zarzuciła, również że to nie z jej winy zostało zawieszone postępowanie lecz z winy urzędników oraz zarzuciła, że postępowanie nie zostało uzupełnione o dochody z ostatnich 4 lat.
Organ odwoławczy, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w O., decyzją z dnia [...], nr [...], w oparciu o art. 138 § 1 pkt 1 K.p.a., utrzymał w mocy decyzję organu I instancji. Organ odwoławczy ustalił stan faktyczny zbieżnie z ustaleniami pierwszoinstancyjnymi, po czym zważył, że zasady i tryb przyznawania i ustalania wysokości oraz wypłacania dodatków mieszkaniowych oraz właściwości organ w tych sprawach reguluje ustawa z 21 czerwca 2001r. o dodatkach mieszkaniowych (Dz. U. Nr 71, poz. 734 ze zm.) oraz wydane na jej podstawie rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 28 grudnia 2001r. w sprawie dodatków mieszkaniowych (Dz. U. Nr 156, poz. 1817 ze zm.). Podstawowe warunki nabycia prawa do dodatku mieszkaniowego określone zostały w art. 3 ust. 1 przywołanej ustawy, zgodnie z którym dodatek mieszkaniowy przysługuje osobom, o których mowa w art. 2 ust. 1, jeżeli średni miesięczny dochód na jednego członka gospodarstwa domowego w okresie 3 miesięcy poprzedzających datę złożenia wniosku o przyznanie dodatku mieszkaniowego nie przekracza 175% kwoty najniższej emerytury w gospodarstwie jednoosobowym i kwoty 125% tej kwoty w gospodarstwie wieloosobowym, obowiązującej w dniu złożenia wniosku. Stosownie do art. 2 ust. 1 pkt 1 ustawy dodatek mieszkaniowy, z zastrzeżeniem art. 7 ust. 3 i 4, przysługuje najemcom oraz podnajemcom lokali mieszkalnych. Jednocześnie, zgodnie z art. 5 ust. 5 ustawy dodatek mieszkaniowy przysługuje, gdy powierzchnia użytkowa lokalu nie przekracza normatywnej powierzchni określonej w art. 5 ust. 1 ustawy o więcej niż 30% lub o więcej niż 50%, jeżeli udział powierzchni pokoi i kuchni w powierzchni użytkowej tego lokalu nie przekracza proporcji 60%. Organ II instancji zaakcentował, że dodatek mieszkaniowy przyznaje się na okres 6 miesięcy, licząc od pierwszego dnia miesiąca następującego po dniu złożenia wniosku - art. 7 ust. 1 i 5 powołanej ustawy.