Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krzysztof Bogusz (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Teresa Cisyk Sędzia WSA Elżbieta Naumowicz Protokolant Sekretarz sądowy Agnieszka Jurek po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 19 lipca 2011 r. sprawy ze skargi P. Z. na decyzję Odwoławczej Komisji Stypendialnej przy Państwowej Wyższej Szkole Zawodowej w Nysie z dnia [...], nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie stypendium mieszkaniowego i odmowy przyznania stypendium socjalnego oraz stypendium na wyżywienie 1) uchyla zaskarżoną decyzję, 2) określa, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości.
Przedmiotem skargi z dnia 10 stycznia 2011 r. wniesionej przez P. Z. była decyzja Odwoławczej Komisji Stypendialnej przy Państwowej Wyższej Szkoły Zawodowej w Nysie z [...], nr [...], utrzymująca w mocy decyzję uczelnianej Komisji Stypendialnej z [...] o odmowie przyznania stypendium na rok akademicki 2010/2011.
Sprawę tą zadekretowano w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Opolu pod sygn. II SA/Op 61/11.
W toku postępowania sądowoadministracyjnego na podstawie art. 115 § 1 i § 2 P.p.s.a. zarządzono w sprawie postępowanie mediacyjne. W toku mediacji strony ustaliły sposób załatwienia sprawy w granicach obowiązującego prawa, a w szczególności skarżący oświadczył, że wycofa skargę w zakresie stypendium mieszkaniowego, natomiast organ zobowiązał się, że uchyli decyzję II instancji z [...] w zakresie odmowy przyznania stypendium na wyżywienie i stypendium socjalnego oraz wyda nową decyzję, której treść uwzględniać będzie zasady postępowania wynikające z art. 107 § 1 i § 3 K.p.a.
W zakreślonym na posiedzeniu mediacyjnym terminie Odwoławcza Komisja Stypendialna przy Państwowej Wyższej Szkole Zawodowej w Nysie wydała na podstawie art. 117 § 1 P.p.s.a. decyzję z dnia [...], nr [...], mocą której powołując się na przepis art. 179 ust. 2 ustawy o szkolnictwie wyższym, § 7 pkt 1 Regulaminu przyznawania świadczeń pomocy materialnej dla studentów, będący załącznikiem do zarządzenia nr 29/2010 Rektora PWSZ w Nysie z dnia 30 lipca 2010 r. oraz art. 138 § 1 pkt 2 K.p.a. orzekł:
- po pierwsze o umorzeniu postępowania w zakresie wniosku o przyznanie stypendium mieszkaniowego;
- po drugie o utrzymaniu w mocy decyzji Uczelnianej Komisji Stypendialnej z dnia [...], nr [...], w części odmawiającej przyznania stypendium socjalnego oraz stypendium na wyżywienie.
W uzasadnieniu nowej decyzji organ odwoławczy przedstawił przebieg postępowania administracyjnego po złożeniu przez stronę wniosku o stypendium, a następnie nawiązując do ustaleń podjętych w toku mediacji stwierdził, że w zakresie postępowania o stypendium mieszkaniowe postępowanie podlegało umorzeniu, wobec cofnięcia żądania przez stronę.
Natomiast co do wniosku o przyznanie stypendium socjalnego i stypendium na wyżywienie organ odwoławczy podniósł, że żądania wnioskodawcy nie mogą być uwzględnione, gdyż piśmiennictwo w sposób jednoznaczny i nie budzący wątpliwości wskazuje, że przez utratę dochodów rozumie się między innymi utratę prawa do zasiłku lub stypendium dla bezrobotnych, utratę zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej. Dodatkowo zaznaczono, że w katalogu dochodów utraconych brak jest składników dochodu wymienionych w skardze. Odwołano się także do orzeczenia NSA w sprawie sygn. I OSK 1001/06, twierdząc, że nagroda jubileuszowa nie może być uznana za dochód utracony. Po doręczeniu decyzji z [...] P. Z. wniósł 2 maja 2011 r. skargę w trybie art. 118 § 1 P.p.s.a., składając ją w terminie bezpośrednio w sądzie.
Wnosząc o uchylenie decyzji Odwoławczej Komisji Stypendialnej wydanej na podstawie ustaleń dokonanych w postępowaniu mediacyjnym, skarżący podtrzymał dotychczasowe zarzuty podkreślając, że zarówno stypendium dla bezrobotnych pobrane przez jego matkę, jak i jednostkowe świadczenia ojca (w postaci nagrody jubileuszowej, ekwiwalentu za środki czystości i dodatku świątecznego) winny zostać uznane za dochód utracony.