Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Teresa Cisyk Sędziowie Sędzia WSA Elżbieta Naumowicz (spr.) Sędzia WSA Daria Sachanbińska Protokolant Sekretarz sądowy Agnieszka Jurek po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 17 lipca 2012 r. sprawy ze skargi I. D. na czynność Prezydenta Miasta Opola z dnia 24 listopada 2011 r., nr [...] w przedmiocie opłaty za kartę pojazdu 1) uchyla zaskarżoną czynność, 2) zasądza od Prezydenta Miasta Opola na rzecz skarżącej I. D. kwotę 100 zł (sto), tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
I. D. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu skargę na czynność Prezydenta Miasta Opola z dnia 24 listopada 2011 r., polegającą na odmowie zwrotu nadpłaty za kartę pojazdu w kwocie 425 zł, stanowiącą część opłaty uiszczonej w kwocie 500 zł za kartę pojazdu dla samochodu marki [...] o numerze rejestracyjnym [...].
Wniesienie skargi poprzedziło postępowanie o następującym przebiegu:
Pismem z dnia 2 listopada 2011 r. I. D. wystąpiła do Prezydenta Miasta Opola z żądaniem zwrotu kwoty 425 zł, tytułem nadpłaty za wydanie karty pojazdu dla samochodu marki [...] o numerze rejestracyjnym [...]. Uzasadniając swoje żądanie wskazała, że za wydanie karty pojazdu dla tego samochodu sprowadzonego z zagranicy dokonała opłaty w kwocie 500 zł, ustalonej na podstawie § 1 ust. 1 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 28 lipca 2003 r. w sprawie wysokości opłat za kartę pojazdu. Następnie przywołała wyrok Trybunału Konstytucyjnego z dnia 17 stycznia 2006 r., sygn. akt U 6/04, podnosząc, że w jego wyniku, a także na skutek dokonanej zmiany legislacyjnej ustalono opłatę za wydanie karty pojazdu w kwocie 75 zł. Z tego względu określenie w § 1 ust. 1 w/w rozporządzenia było naruszeniem delegacji ustawowej z art. 77 ust. 4 pkt 2 i ust. 5 ustawy Prawo o ruchu drogowym, gdyż rzeczywisty koszt związany z drukiem i dystrybucją kart pojazdów wynosi 75 zł. Na poparcie zasadności roszczenia powołała szereg orzeczeń tut. Sądu.
Ustosunkowując się do powyższego żądania, Prezydent Miasta Opola pismem z dnia 24 listopada 2011 r., nr [...], poinformował I. D., że opłata została pobrana na podstawie przepisu prawa obowiązującego w dacie jej pobrania, tj. w dniu 27 sierpnia 2004 r. w wysokości ustalonej przez Ministra Infrastruktury. Wskazał też, że opłata za kartę pojazdu należy do opłat publicznoprawnych, nie podlega ustaleniu przez organ administracji publicznej, a obowiązek jej uiszczenia wynika bezpośrednio z przepisów prawa. Poza kompetencjami organu jest więc orzekanie zarówno o pobraniu, jak i o zwrocie pobranych należności publicznoprawnych.
Pismo to przesłane zostało I. D. i doręczone w dniu 5 grudnia 2011 r. za pisemnym pokwitowaniem.
Pismem z dnia 7 grudnia 2011 r., które wpłynęło do Urzędu Miasta Opola w dniu 15 grudnia 2011 r., na co wskazuje data prezentaty, I. D. wezwała do usunięcia naruszenia prawa związanego z czynnością Prezydenta Miasta Opola z dnia 24 listopada 2011 r. W uzasadnieniu stwierdziła, że stanowisko organu jest niezgodne z prawem, ponownie wskazując na naruszenie przepisem § 1 ust. 1 rozporządzenia z dnia 28 lipca 2003 r. delegacji ustawowej. Stwierdziła też, że orzecznictwo sądowoadministracyjne w tym zakresie jest jednolite, a sędziowie mogą odmówić zastosowania niekonstytucyjnego przepisu również wtedy, gdy zdarzenie miało miejsce w dacie jego obowiązywania.
W skardze, zawartej w piśmie z dnia 1 lutego 2012 r., nadanym w dniu 2 lutego 2012 r., co wynika z daty stempla pocztowego), wniesionym za pośrednictwem organu, I. D. domagała się uchylenia czynności Prezydenta Miasta Opola z dnia 24 listopada 2011 r. i zasądzenia od organu kosztów postępowania sądowego. Podtrzymując w całości argumentację podawaną wcześniej we wniosku oraz w uzasadnieniu wezwania do usunięcia naruszenia prawa z dnia 7 grudnia 2011 r., zarzuciła, że dotychczas organ nie udzielił odpowiedzi na to wezwanie.