Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krzysztof Sobieralski (spr.) po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 3 sierpnia 2020 r. sprawy ze sprzeciwu E. S. od decyzji Opolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Opolu z dnia 22 czerwca 2020 r., nr [...] w przedmiocie zmiany sposobu użytkowania budynku oddala sprzeciw.
Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w powiecie opolskim - zwany dalej też organem pierwszej instancji, na skutek sygnalizacji M. B. i A. P. dokonał kontroli legalności zmiany sposobu użytkowania budynku mieszkalno-usługowego z funkcją żłobka w części parterowej zlokalizowanego w [...] przy ul. [...], oznaczonej geodezyjnie jako działka nr a. W piśmie sygnalizującym z dnia 6 grudnia 2017 r. wskazano, że na przedmiotowej działce doszło do zmiany sposobu użytkowania budynku na punkt przedszkolny, żłobek oraz gabinet stomatologiczny, a powyższa zmiana sposobu użytkowania oddziałuje na tereny sąsiednie, czyli bezpośrednio na działki M. B. i A. P.
W trakcie kontroli w dniu 5 lutego 2018 r. ustalono, że budynek został wybudowany na podstawie decyzji Starosty Opolskiego nr [...] z 5 sierpnia 2003 roku udzielającej pozwolenia na budowę budynku mieszkalnego jednorodzinnego z garażem, dwoma gabinetami lekarskimi oraz przyłączami na działce a w [...]. Decyzją nr [...] z 21 grudnia 2006 roku Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w powiecie opolskim udzielił B. K. oraz M. M. pozwolenia na użytkowanie przedmiotowego budynku. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w powiecie opolskim po przeprowadzonej kontroli stwierdził brak podstaw do wszczęcia postępowania administracyjnego w przedmiotowej sprawie, o czym poinformował M. B. oraz A. P. pismem z dnia 12 kwietnia 2018 roku.
M. B. 20 września 2018 r. wystosował kolejne pismo do organu pierwszej instancji, prosząc o interwencję w związku z pogarszającą się sytuacją związaną z funkcjonowaniem żłobka i przedszkola oraz wskazując, że nadal nie otrzymał odpowiedzi na wcześniejsze pisma od organu powiatowego. W dniu 26 października 2018 r. organ ten odpowiedział, że po przeanalizowaniu dokumentacji i przeprowadzeniu kontroli nie stwierdzono naruszenia przepisów ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2020 r. poz. 1333 z późn. zm.), zwanej dalej "P.b.", co skutkowało brakiem podstaw do wszczęcia i prowadzenia postępowania.
Pismem z dnia 25 listopada 2019 r., działając przez pełnomocnika - radcę prawnego B. D., K. i M. B. oraz A. P. wystąpili do organu pierwszej instancji o wydanie nakazu rozbiórki przedmiotowego obiektu budowlanego użytkowanego obecnie jako żłobek i punkt przedszkolny, ze względu na niezgodność użytkowania tego obiektu z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego. Wniosek został uzasadniony tym, że działka, na której znajduje się przedmiotowy budynek, oznaczona jest symbolem "4MN" tj. teren zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej i zgodnie z uchwałą nr [...] Rady Gminy [...] z dnia 30 stycznia 2012 r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego wsi [...] dla terenu, na którym znajduje się przedmiotowy obiekt, ustala się przeznaczenie podstawowe oraz dopuszczalne są usługi podstawowe. W miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego usługi podstawowe mogą być realizowane jako: a) samodzielny obiekt na działce, b) przybudowany do budynku mieszkalnego lub; c) jako wbudowane prowadzone przez właściciela nieruchomości w lokalu użytkowym zajmując nie więcej niż 30% powierzchni budynku mieszkalnego. W piśmie wskazali że przedmiotowy budynek nadal jest budynkiem mieszkalnym, jednorodzinnym, pomimo, że prowadzona w nim działalność obejmuje 100% tego budynku. Powyższe użytkowanie budynku jest niezgodne z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego, bowiem przez pojęcie usług podstawowych zgodnie z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego należy rozumieć obiekty działalności usługowej służące mieszkańcom wsi, takie jak : usługi szewskie, optyczne, krawieckie, lekarskie, fryzjerskie, kosmetyczne, usługi biurowe, projektowe i artystyczne, oświaty i wychowania, zdrowia, pralnicze, fotograficzne, kserograficzne, introligatorskie, internetowe, dorabiania kluczy, wykonywanie pieczątek, wypożyczalnia sprzętu sportowego i technicznego, malowanie i tapetowanie mieszkań i lokali, układanie płytek i parkietów, cyklinowanie, dekorowanie wnętrz, zakładanie ogrodów i trawników oraz inne o podobnym charakterze lokalizowane na działce jak określono w przepisach szczegółowych planu lub w budynku mieszkalnym i zajmujące do 30% jego powierzchni użytkowej.