Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Teresa Cisyk Sędziowie: sędzia WSA Daria Sachanbińska - (spr.) asesor sądowy Grażyna Jeżewska Protokolant: sekretarz sądowy Jolanta Hadała po rozpoznaniu w dniu 25 stycznia 2005 r. na rozprawie sprawy ze skargi H. F. na uchwałę Rady Powiatu w Kluczborku z dnia 27 listopada 2003 r., nr XIII/86/03 w przedmiocie zakładu opieki zdrowotnej oddala skargę.
W dniu 27 listopada 2003 r. Rada Powiatu w Kluczborku podjęła uchwałę nr XIII/86/03 w sprawie określenia zasad wniesienia wkładów oraz objęcia akcji spółki akcyjnej pod nazwą A S.A. w K., zwanej dalej Spółką. Działając na podstawie art. 12 pkt 8 lit. g ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1592 z późn. zm.) uchwalono, że wkłady do Spółki, utworzonej mocą uchwały nr XI/84/2003 z dnia 16 października 2003 r., wniesione zostaną w formie niepieniężnej (aportu) i pieniężnej (§ 1 uchwały). Łączna wartość wniesionych wkładów wynosi 1 000 000 złotych, co odpowiada wysokości kapitału zakładowego Spółki, który dzieli się na 40 000 akcji imiennych serii "A" o wartości 25 złotych każda (§ 2 uchwały). W § 3 uchwały postanowiono, że wszystkie akcje serii "A" zostaną objęte przez założyciela Spółki, tj. powiat kluczborski i będą pokryte wkładami niepieniężnymi o wartości 829 600 złotych w postaci przeniesienia na Spółkę własności:
- rzeczy ruchomych, wyszczególnionych w załączniku nr 1 do uchwały, o wartości 329 600 złotych. W zamian za to powiat kluczborski obejmie 13 184 akcje,
- nieruchomości zabudowanej budynkiem Zakładu Opiekuńczo - Leczniczego w Wołczynie o wartości 500 000 złotych. W zamian za to powiat kluczborski obejmie 20 000 akcji.
Ponadto postanowiono, że pozostałe akcje, w liczbie 6 816, które obejmie powiat kluczborski, zostaną pokryte wkładami pieniężnymi w kwocie 170 400 złotych.
W § 4 uchwały ustalono, że wydanie rzeczy ruchomych i nieruchomości oraz wypłata wkładów pieniężnych na rzecz Spółki nastąpi w terminie 7 dni od daty sporządzenia aktu notarialnego.
Wykonanie uchwały powierzono Zarządowi powiatu kluczborskiego (§ 5 uchwały). Jednocześnie określono, że uchwała wchodzi w życie z dniem jej podjęcia (§ 6 uchwały).
Na powyższą uchwałę skargę do tut. Sądu złożył działający w imieniu własnym - H. F., który wyjaśnił, że pismem z dnia 10 kwietnia 2004 r. wezwał Radę Powiatu w Kluczborku do usunięcia naruszenia prawa wywołanego zaskarżoną uchwałą, jednak Rada, w piśmie z dnia 14 maja 2004 r., uznała wniosek o usunięcie prawa za bezpodstawny i pozbawiony racji. H. F. wniósł o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały zarzucając, że wniesienie majątku publicznego zakładu opieki zdrowotnej SP ZOZ w Kluczborku do nielegalnej spółki - A S.A. w K., narusza art. 53 a ustawy z dnia 30 sierpnia 1991 r. o zakładach opieki zdrowotnej. Pozbawienie publicznego zakładu opieki zdrowotnej majątku może nastąpić jedynie w sytuacji podziału albo przekształcenia zakładu, jednak żaden z tych przypadków w sprawie nie zachodzi. Próba stworzenia przez powiat kluczborski niepublicznego zakładu opieki zdrowotnej, podczas gdy ustawa o zakładach opieki zdrowotnej przewiduje, że organy samorządowe mogą tworzyć jedynie publiczne zakłady opieki zdrowotnej, powoduje uszczuplenie w systemie publicznej opieki zdrowotnej, gdyż jej majątek zostaje wniesiony do prywatnej spółki. Takie działanie narusza obywatelskie prawo skarżącego do ochrony zdrowia i uniemożliwia mu korzystanie z uprawnień do bezpłatnej opieki. Ponadto grozi utratą mienia społecznego. W tym zakresie skarżący powołał się na treść art. 68 Konstytucji R.P. i art. 4 ust. 1 pkt 2 ustawy o samorządzie powiatowym.