Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Krzysztof Bogusz - spr. Sędziowie: Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik Asesor sądowy Grażyna Jeżewska Protokolant: sekretarz sądowy Dorota Rak po rozpoznaniu w dniu 6 września 2005 r. na rozprawie sprawy ze skargi K. D. na uchwałę Rady Miasta Opola z dnia 29 maja 2003 r., nr XIII/116/03 w przedmiocie zasad zbycia nieruchomości oddala skargę.
Przedmiotem skargi K. D. jest uchwała Rady Miasta Opola Nr XIII/116/03 podjęta 29 maja 2003 r. w sprawie zmiany uchwały tejże Rady z 29 stycznia 1998 r. określającej kryteria przeznaczania do sprzedaży lokali użytkowych znajdujących się w budynkach będących własnością gminy.
Wniesienie skargi poprzedzały następujące okoliczności faktyczne i czynności postępowania administracyjnego:
W dniu 1 kwietnia 2001 r. K. D. zawarła z Gminą Opole umowę najmu lokalu użytkowego położonego w Opolu przy [...], w którym prowadzi działalność gospodarczą w szczególności, [...]. W tamtej dacie obowiązywała uchwała Rady Miasta Opola z 29 stycznia 1998 r. w sprawie określenia kryteriów przeznaczania do sprzedaży lokali użytkowych znajdujących się w budynkach będących własnością gminy (...) wyłączająca ze sprzedaży lokale użytkowe położone w O. w tzw. strefie "0", która to strefa obejmowała także [...].
W dniu 29 maja 2003 r. Rada Miasta Opola podjęła uchwałę Nr XIII/116/03 w sprawie zmiany uchwały z 29 stycznia 1998 r., w której m.in. uchylono zakaz sprzedaży lokali użytkowych w strefie 0, lecz jednocześnie uchwalono, że nie przeznacza się do sprzedaży (...) "lokali użytkowych znajdujących się budynkach stanowiących siedzibę urzędu" (§ 1 uchwały).
Uchwałę z 29 maja 2003 r. podjęto w oparciu o art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a ustawy o samorządzie gminnym oraz art. 34 ust. 6 i art. 70 ust. 4 ustawy o gospodarce nieruchomościami. Wykonanie uchwały powierzono Prezydentowi Miasta Opola (§ 1) stanowiąc jednocześnie, że uchwała wejdzie w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego (§ 3).
W dniu 18 marca 2005 r. skarżąca K. D. w trybie art. 52 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wezwała Radę Miasta Opola do uchylenia uchwały z 29 maja 2003 r. w części w jakiej wyłącza ona możliwość nabycia na własność przez najemcę lokalu użytkowego usytuowanego w budynku stanowiącym siedzibę Urzędu Miasta Opola.
Wezwany organ Gminy Opole nie odpowiedział na powyższe wezwanie do usunięcia naruszenia prawa.
W dniu 16 maja 2005 r. K. D. wniosła skargę do sądu administracyjnego domagając się "stwierdzenia niezgodności z prawem § 1 pkt 1 uchwały Rady Miasta Opola Nr XIII/116/03 z 29 maja 2003 r. Skarżąca upatrywała w zaskarżonej uchwale naruszenia prawa polegającego na uchybieniu zasadzie równości wynikającej z art. 32 Konstytucji, którą to ustawę zasadniczą - zdaniem strony - gmina winna stosować przy stanowieniu aktów prawa miejscowego w ramach zasady legalizmu określonej w art. 6 k.p.a.
W uzasadnieniu skargi zwrócono uwagę, że uchwała narusza interes prawny skarżącej wykluczając ją z kręgu osób uprawnionych do nabycia lokalu użytkowego od gminy, spośród innych najemców lokali użytkowych wynajmowanych od Gminy Opole przez osoby prowadzące działalność gospodarczą. Powracając do okoliczności zawarcia umowy najmu skarżąca akcentowała, że działała w zaufaniu do władz miasta, iż w przyszłości będzie mogła nabyć lokal na własność. Takie intencje miały przyświecać działaniom organów gminy i miały być podjęte w przyszłości sprowadzając się do zniesienia zakazu sprzedaży lokali użytkowych w tzw. strefie "0" miasta Opola.