Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący sędzia NSA Roman Ciąglewicz Sędziowie sędzia WSA Elżbieta Kmiecik asesor sądowy Elżbieta Naumowicz -spr. Protokolant sekretarz sądowy Katarzyna Johan po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 6 lipca 2006 r., sprawy ze skargi Ł. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w O. z dnia [...], nr [...] w przedmiocie świadczeń rodzinnych 1) uchyla zaskarżoną decyzję, 2) określa, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości.
Ł. P. złożyła w Gminnym Ośrodku Pomocy Społecznej w B. wniosek, opatrzony datą 30 maja 2005 r., o ustalenie prawa do zasiłku rodzinnego na córki A. i M. P. oraz dodatków z tytułu samotnego wychowywania dzieci i podjęcia przez córkę A. nauki w szkole poza miejscem zamieszkania. Do wniosku dołączyła akty urodzenia dzieci, akt zgonu męża, decyzje Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego dotyczące renty rodzinnej, odcinki renty rodzinnej za miesiąc kwiecień 2006 r., zaświadczenie o sprzedaży w kwietniu 2005 r. części z gospodarstwa rolnego o powierzchni 24,73 ha przeliczeniowych i pozostawieniu 1,0292 ha przeliczeniowego, umowę dzierżawy 0,9135 ha przeliczeniowego zawartą w dniu 23 maja 2005r., zaświadczenie szkolne córki A., zaświadczenie o dochodzie z tytułu zatrudnienia za rok 2002 oraz decyzję o wykreśleniu działalności gospodarczej z ewidencji działalności gospodarczej z dniem 31 grudnia 2004 r.
W wyniku rozpatrzenia powyższego wniosku, Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w B. wydał w dniu 30 maja 2005 r. decyzję odmowną, którą następnie Samorządowe Kolegium Odwoławcze w O. uchyliło decyzją z dnia 2 sierpnia 2005 r., przekazując sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ pierwszej instancji z uwagi na naruszenie art. 107 oraz art. 7 i 77 k.p.a. przez niewyczerpujące zbadanie okoliczności utraty źródła dochodu w związku ze sprzedażą gospodarstwa rolnego i wydzierżawieniem pozostałej jego części.
W dniu 12 września 2005 r. Ł. P. złożyła w organie pierwszej instancji kolejny wniosek o ustalenie prawa do zasiłku rodzinnego na córki oraz dodatków do zasiłku rodzinnego, dołączając zaświadczenie o dochodach z tytułu zatrudnienia za rok 2004 oraz kserokopie dokumentów złożonych wraz z wnioskiem z dnia 30 maja 2005 r.
Decyzją z dnia [...], nr [...], wydaną - jak wskazano w jej komparycji - "po ponownym rozpatrzeniu sprawy wniosku o ustalenie prawa do zasiłku rodzinnego na okres zasiłkowy od 01 maja do 31 sierpnia 2005 r., po uwzględnieniu uchylenia decyzji przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w O., a także po rozpatrzeniu wniosku o ustalenie prawa do zasiłku rodzinnego wraz z dodatkami z dnia 12 września 2005 r. na okres zasiłkowy od 01 września 2005 r. do 31 sierpnia 2006 r.", Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w B. orzekł: w punkcie pierwszym - o odmowie przyznania prawa do zasiłku rodzinnego z dodatkami na okres zasiłkowy od 01 maja 2005 r. do 31 sierpnia 2005r. z powodu przekroczenia kryterium dochodowego uprawniającego do otrzymania świadczenia oraz - w punkcie drugim - o odmowie przyznania prawa do zasiłku rodzinnego z dodatkami na okres zasiłkowy od 01 września 2005 r. do 31 sierpnia 2006 r. z powodu niespełnienia kryterium dochodowego uprawniającego do otrzymania świadczenia. W uzasadnieniu decyzji, w odniesieniu do punktu pierwszego, organ wskazał, iż ustalony za 2002 r. dochód, obejmujący dochody podlegające opodatkowaniu podatkiem dochodowym od osób fizycznych, wynoszące 8033,15 zł, a także dochód z gospodarstwa rolnego o obszarze 24,73 ha przeliczeniowych, z uwzględnieniem utraty dochodu z tytułu prowadzenia działalności gospodarczej, wyniósł 2300,46 zł na osobę w rodzinie, co przekracza kryterium wynoszące 504 zł. Poza tym stwierdził, że nie uznano jako utraty dochodu sprzedanego gospodarstwa rolnego oraz dzierżawy, gdyż sprzedaż pola nie jest uwzględniona w wykazie zawartym w art. 3 pkt 23 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych, natomiast dzierżawa nie została zawarta na cele emerytalno-rentowe, stosownie do art. 8a pkt 1 tej ustawy. W odniesieniu do punktu drugiego decyzji, wyliczono dochód rodziny za 2004 r., wynoszący 1968,05 zł na osobę w rodzinie. Tak ustalony dochód obejmował dochód podlegający opodatkowaniu podatkiem dochodowym od osób fizycznych, wynoszący 13278,45 zł, a nadto dochód z gospodarstwa rolnego o obszarze 24,73 ha przeliczeniowych, z uwzględnieniem utraty dochodu z wyrejestrowanej działalności gospodarczej. Poza tym wskazano, że z powodów opisanych w punkcie pierwszym, sprzedaży i wydzierżawienia pola nie uwzględniono jako utraty dochodu, natomiast ustalony dochód jest wyższy od kryterium 504 zł miesięcznie na osobę w rodzinie.