Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Miejskiej w Byczynie w przedmiocie ustalenia zasad przyznawania i wysokości diet dla przewodniczących organu wykonawczego jednostek pomocniczych gminy stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały.
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krzysztof Sobieralski - spr. Sędziowie Sędzia WSA Krzysztof Bogusz Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 17 listopada 2020 r. sprawy ze skargi B. D. na uchwałę Rady Miejskiej w Byczynie z dnia 26 października 2017 r., Nr XLIV/323/17 w przedmiocie ustalenia zasad przyznawania i wysokości diet dla przewodniczących organu wykonawczego jednostek pomocniczych gminy stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały.

Uzasadnienie strona 1/6

W dniu 26 października 2017 r. Rada Miejska w Byczynie podjęła uchwałę Nr XLIV/323/17 w sprawie ustalenia zasad przyznawania i wysokości diet dla przewodniczących organu wykonawczego jednostek pomocniczych Gminy Byczyna. Jako podstawę prawną wskazano art. 37b ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2017 r. poz. 1875, obecnie Dz.U. z 2020 r. poz. 713 ze zm. - zwanej dalej w skrócie: "u.s.g."). W § 1 uchwały ustalono wysokość oraz zasady obliczania i wypłaty diet dla przewodniczących organu wykonawczego jednostek pomocniczych Gminy Byczyna. W § 2 uchwały przyjęto, że przewodniczącemu organu wykonawczego jednostki pomocniczej przysługuje ryczałtowa dieta w wysokości 330,00 zł miesięcznie. W § 3 ust. 1 uchwały postanowiono, że nieobecność przewodniczącego organu wykonawczego jednostki pomocniczej na sesjach powoduje zmniejszenie zryczałtowanej diety w wysokości 25% diety określonej w § 2 za każdą nieobecność nie więcej jednak niż 75% wysokości diety. Natomiast, w § 3 ust. 2 przyjęto, że przepis ust. 1 nie ma zastosowania, jeżeli nieobecność jest spowodowana wypełnianiem innych zadań wynikających z pełnionej funkcji, potwierdzonych adnotacją na liście obecności przez Przewodniczącego lub Wiceprzewodniczącego Rady Miejskiej. Z kolei w ust. 3 postanowiono, że w przypadku rezygnacji, odwołania lub zaistnienia innych okoliczności uniemożliwiających pełnienie funkcji przewodniczącego organu wykonawczego jednostki pomocniczej zachowuje on w tym miesiącu prawo do diety proporcjonalnie do czasu pełnienia funkcji, przyjmując za miesiąc łącznie 30 dni. Na mocy § 5 przyjęto, że uchwała Rady Miejskiej w Byczynie wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego.

Pismem z dnia 3 lipca 2020 r. B. D. - sołtys wsi [...] (zwana dalej skarżącą) - wniosła skargę na powyższą uchwałę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu, zarzucając naruszenie art. 37a oraz art. 37b u.s.g. oraz art. 7 i 32 Konstytucji RP. Skarżąca wniosła o stwierdzenie niezgodności z prawem zapisów § 3 ust. 1 i 2 zaskarżonej uchwały w części dotyczącej warunków wypłat diet sołeckich. W uzasadnieniu podniosła, że obowiązująca od października 2017 r. uchwała wywoływała negatywne skutki, albowiem pomniejszono przysługującą jej dietę o kwotę 82,50 zł z powodu nieobecności na sesjach Rady Miejskiej. Akcentowała, że w krajowym ustawodawstwie brak jest przepisów, które obligowałyby sołtysa do obowiązkowego uczestnictwa w sesjach Rady Miejskiej. Dodała, iż w ubiegłych latach nie uczestniczyła w sesjach z różnych powodów, m.in.: z racji wykonywania w tym czasie obowiązków służbowych jako członka zarządu spółki komunalnej, z powodu stanu zdrowia a także zaplanowanych wcześniej obowiązków wynikających z pełnienia funkcji sołtysa. Zauważyła też, że do marca 2020 r. sesje Rady Miejskiej z mocy przepisów prawa, były obowiązkowo transmitowane - stąd sołtys mógł zapoznać się z kwestiami poruszanymi na sesji w dowolnym, dogodnym dla siebie czasie. Jako niezrozumiałe uznała, że w miesiącach letnich, kiedy sesje się nie odbywały, oraz w przypadku braku uczestnictwa w sesjach nadzwyczajnych, diety wypłacane były w pełnej wysokości. Końcowo zauważyła, że pismem z dnia 13 marca 2020 r., zwróciła się do Burmistrza Byczyny o wypłatę zaległych kwot z diety sołeckiej. Przez ponad trzy miesiące nie otrzymała żadnej odpowiedzi organu, a zatem przez okres ponad 100 dni organ pozostawał w bezczynności. Wskazała również, że w dniu 27 kwietnia 2020 r. Rada Miejska w Byczynie, podjęła uchwałę zmieniającą zapisy § 3 pkt 1 zaskarżonej uchwały. W wyniku dokonanej zmiany sołtysi w Gminie Byczyna otrzymują wypłaty diet w 100%, bez względu na fakt bezpośredniego uczestnictwa w sesjach Rady Miejskiej.

Strona 1/6