Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Krupiński Sędziowie Sędzia WSA Grażyna Jeżewska ( spr. ) Sędzia WSA Daria Sachanbińska Protokolant Sekretarz sądowy Mariola Krzywda po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 września 2015 r. sprawy ze skargi Wojewody Opolskiego na uchwałę Rady Miejskiej w Gorzowie Śląskim z dnia 18 lutego 2015 r., Nr IV/18/2015 w przedmiocie regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie gminy stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały.
Rada Miejska w Gorzowie Śląskim 18 lutego 2015 r. podjęła uchwałę Nr IV/18/2015 w sprawie uchwalenia Regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy Gorzów Śląski, na podstawie art. 4 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2013 r. poz. 1399, z późn. zm) - zwanej dalej ustawą o utrzymaniu czystości. W § 1 uchwały Rada podała, że ustala "Regulamin utrzymania czystości i porządku na terenie gminy Gorzów Śląski", stanowiący załącznik do uchwały. W § 2 wykonanie uchwały powierzyła Burmistrzowi Gorzowa Śląskiego, zaś w § 3 podała, że z dniem wejścia w życie niniejszej uchwały traci moc uchwała Nr XXV/189/2013 Rady Miejskiej W Gorzowie Śląskim z dnia 6 marca 2013 r. w sprawie Regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy Gorzów Śląski. W § 4 Rada wskazała, że uchwała wchodzi wżycie po upływie 14 dni od daty jej ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego.
W Regulaminie w rozdziale 1. Rada zawarła "Postanowienia ogólne."; w rozdziale 2. "Wymagania w zakresie utrzymania czystości i porządku na terenie nieruchomości oraz na terenach przeznaczonych do użytku publicznego"; w rozdziale 3. "Rodzaje i minimalna pojemność pojemników przeznaczonych do zbierania odpadów komunalnych na terenie nieruchomości oraz na drogach publicznych, a także wymagania dotyczące warunków ich rozmieszczania i utrzymania w odpowiednim stanie sanitarnym, porządkowym i technicznym." W rozdziale 5. "Obowiązki osób utrzymujących zwierzęta domowe, mających na celu ochronę przed zagrożeniem lub uciążliwością dla ludzi oraz przed zanieczyszczeniem terenów przeznaczonych do wspólnego użytku. Natomiast w rozdziale 6. uchwały, uregulowała "Wymagania dotyczące utrzymywania zwierząt gospodarskich na terenach wyłączonych z produkcji rolniczej." W rozdział ostatnim 9. zawarła "Postanowienia końcowe".
Wojewoda Opolski, działając na podstawie art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r. poz. 594, z późn. zm.) - zwanej dalej u.s.g. i art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. poz. 270, z późn. zm.) złożył skargę na powyższą uchwałę Rady Miejskiej w Gorzowie Śląskim, wnosząc o stwierdzenie jej nieważności - z powodu istotnego naruszenia prawa. W uzasadnieniu podał, że Regulamin utrzymania czystości i porządku ma walor przepisu powszechnie obowiązującego, stąd konieczne jest uregulowanie w nim materii, o której mowa w art. 4 ust. 2 ustawy utrzymaniu o czystości. Są to elementy obligatoryjne, do określenia których rada gminy została zobowiązana, podejmując przedmiotową uchwałę. Powinnością jednostki samorządu terytorialnego, wydającego przepisy powszechnie obowiązujące na obszarze gminy, jest pełna realizacja upoważnienia ustawowego, wyczerpująca zakres przekazanych przez ustawodawcę uprawnień. Pominięcie przez radę gminy któregoś z ww. elementów w regulaminie skutkuje brakiem pełnej realizacji upoważnienia ustawowego i ma istotny wpływ na ocenę zgodności z prawem tak podjętego aktu.