Przepis art. 91 ust. 1 ustawy o Policji, od początku swego obowiązywania, nie przyznawał prawa do równoważnika za remont lokalu mieszkalnego emerytom ani rencistom policyjnym. Wydane na podstawie art. 91 ust. 2 ustawy o Policji, zarządzenie z 1997 r., a następnie zastępujące je rozporządzenia z 1999 r. i 2002, w zakresie w jakim przewidywały przyznanie prawa do równoważnika za remont lokalu mieszkalnego wykraczały poza granice delegacji ustawowej.
Konsekwencją uchylenia § 8 rozporządzenia z dnia 28 czerwca 2002 r. w sprawie wysokości i szczegółowych zasad przyznawania, odmowy przyznania, cofania i zwracania przez policjantów równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego (Dz. U. Nr 100, poz. 919), jest brak podstaw do stosowania od dnia 1 stycznia 2006 r. przepisów tego rozporządzenia w odniesieniu do emerytów i rencistów policyjnych. Oznacza to, że z chwilą wyeliminowania z porządku prawnego § 8 rozporządzenia, zapisy tego aktu wykonawczego nie mogły stanowić podstawy do naliczania równoważnika emerytom i rencistom policyjnym, jak również do podejmowania wobec tych osób przez organy innych czynności uregulowanych w rozporządzeniu.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Krupiński Sędziowie Sędzia WSA Teresa Cisyk - spr. Sędzia WSA Ewa Janowska Protokolant st. sekretarz sądowy Grażyna Stykała po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 25 maja 2010 r. sprawy ze skargi J. M. na decyzję Opolskiego Komendanta Wojewódzkiego Policji w Opolu z dnia [...], nr [...] w przedmiocie równoważnika za remont lokalu mieszkalnego 1) uchyla zaskarżoną decyzję w części obejmującej rozstrzygnięcie o cofnięciu równoważnika za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego, 2) dalej idącą skargę oddala, 3) określa, że zaskarżona decyzja w części opisanej w punkcie 1 wyroku nie podlega wykonaniu.
Decyzją z dnia 2 czerwca 1998 r., nr [...], wydaną na podstawie art. 91 ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (Dz. U. Nr 30, poz. 179, ze zm.) i § 1 zarządzenia Ministra Sprawa Wewnętrznych i Administracji z dnia 30 września 1997 r. w sprawie wysokości i szczegółowych zasad przyznawania policjantom równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego i równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego oraz szczegółowych zasad ich zwracania (M. P. Nr 76, poz. 708 ), Komendant Rejonowy Policji w Opolu przyznał J. M. równoważnik za remont lokalu mieszkalnego z uwzględnieniem 3 norm zaludnienia określając, że wypłata równoważnika następować będzie corocznie, a jego wysokość ustalona zostanie każdorazowo na podstawie obowiązujących stawek.
Z powodu braku realizacji powyższej decyzji, J. M. wystąpił z wnioskiem z dnia 20 stycznia 2009 r. do Komendanta Miejskiego Policji w Opolu o przyznanie równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego przez niego lokalu mieszkalnego, za lata od 2006 do 2009 r., powołując się na prawo do tego świadczenia "w chwili przejścia na emeryturę w dniu 15 lutego 1991 r." Do wniosku załączył również oświadczenie mieszkaniowe.
W piśmie z dnia 26 stycznia 2009 r. Komendant Miejski Policji w Opolu, powołując się na obowiązujący stan prawny, poinformował J. M. o braku podstaw prawnych do wypłaty wnioskowanego świadczenia pieniężnego.
W dniu 6 lutego 2009 r. J. M. złożył kolejne pismo, w którym ponawiając wniosek o wypłatę równoważnika pieniężnego za remont lokalu, wystąpił o wydanie w tej sprawie decyzji administracyjnej.
W odpowiedzi, pismem z dnia 19 lutego 2009 r., Komendant Miejski Policji w Opolu poinformował J. M., że sprawa z jego wniosku nie może zostać rozpatrzona pozytywnie. Wyjaśnił, że uprawnienie wnioskodawcy do równoważnika pieniężnego za remont lokalu mieszkalnego do 2005 r. ustalano na podstawie składanych corocznie oświadczeń mieszkaniowych i realizowano w oparciu o decyzję z dnia 2 czerwca 1998 r., nr [...]. Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji, uchylając jednak, w dniu 28 grudnia 2005 r., § 8 i § 9 ust. 2 rozporządzenia z dnia 28 czerwca 2002 r. w sprawie wysokości i szczegółowych zasad przyznawania, odmowy przyznania, cofania i zwracania przez policjantów równoważnika pieniężnego za remont zajmowanego lokalu mieszkalnego (Dz. U. Nr 100, poz. 919 ze zm.), tym samym pozbawił z dniem 1 stycznia 2006 r. emerytów i rencistów policyjnych prawa do tego świadczenia oraz właściwości organów do wydawania decyzji administracyjnych w tym zakresie.
Na skutek wniesienia przez J. M. skargi na Komendanta Miejskiego Policji w Opolu, z powodu odmowy wydania decyzji w sprawie równoważnika pieniężnego za remont lokalu mieszkalnego, postanowieniem z dnia [...], nr [...], Opolski Komendant Wojewódzki Policji, działając na podstawie art. 123 w zw. z art. 37 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.), zwanej dalej K.p.a., orzekł o nieuwzględnieniu zażalenia uznając, że organ pierwszej instancji właściwie udzielił odpowiedzi na wniosek J. M. w formie pisma.