Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Naumowicz - spr. Sędziowie Sędzia WSA Grażyna Jeżewska Sędzia NSA Jerzy Krupiński Protokolant Sekretarz sądowy Mariola Krzywda po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 9 kwietnia 2015 r. sprawy ze skargi A. J. na pismo Prezydenta Miasta Kędzierzyna-Koźla z dnia 16 września 2014 r., nr [...] w przedmiocie skreślenia z listy osób uprawnionych do wynajęcia lokalu mieszkalnego z mieszkaniowego zasobu gminy na czas nieoznaczony 1) stwierdza nieważność zaskarżonego aktu, 2) określa, że zaskarżony akt nie podlega wykonaniu w całości, 3) zasądza od Prezydenta Miasta Kędzierzyna-Koźla na rzecz skarżącej A. J. kwotę 300 (trzysta) złotych, tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Przedmiotem skargi, wniesionej przez A. J. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu, jest pismo Prezydenta Miasta Kędzierzyna-Koźla z dnia 16 września 2014 r., nr [...], w przedmiocie skreślenia skarżącej z listy osób uprawnionych do zawarcia umowy najmu lokalu mieszkalnego z mieszkaniowego zasobu gminy na czas nieoznaczony.
Zaskarżony akt podjęty został w następującym stanie faktycznym:
W dniu 22 października 2012 r. A. J. złożyła w Urzędzie Miasta Kędzierzyna-Koźla wniosek do organu o wynajęcie lokalu mieszkalnego na czas nieoznaczony z mieszkaniowego zasobu Gminy. We wniosku podała, że wraz z siedmioma osobami zamieszkuje w mieszkaniu przy ul. [...], składającego się z 3 pokoi, których powierzchnia wynosi 36,26 m², którego najemcą jest D. O. Oświadczyła też, że nie zamieszkuje w miejscu zameldowania przy ul. [...], z powodu konfliktów z bratem, które doprowadziły do założenia wobec niego "niebieskiej karty".
W wyniku pozytywnego rozpatrzenia wniosku A. J. została wpisana na listę osób uprawnionych do wstąpienia na czas nieoznaczony w najem lokalu mieszkalnego z tzw. pierwszeństwem. Pismem z dnia 21 stycznia 2013 r. wnioskodawczyni została poinformowana przez Prezydenta Miasta Kędzierzyna-Koźla, że spełnia warunki określone w § 5 i § 10 uchwały Nr XIII/156/11 Rady Miasta z dnia 28 września 2011 r. w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Gminy Kędzierzyn-Koźle (Dz. Urz. Woj. Opolskiego nr 128, poz. 1501 - powoływanej dalej jako "uchwała Nr XIII/156/11"), gdyż w lokalu zamieszkuje 8 osób, w tym 7 stale zameldowanych i 1 osoba bez meldunku. Na każdą osobę przypada poniżej 8 m², zatem wnioskodawczyni zamieszkuje w warunkach kwalifikujących do ich poprawy. Z kolei dochód, jaki osiąga, jest niższy niż dochód przypadający na osobę samotną.
Następnie, pismem z dnia 6 listopada 2013 r. Prezydent Miasta Kędzierzyna-Koźla poinformował A. J. o skreśleniu z listy uprawnionych do zawarcia umowy najmu lokalu mieszkalnego z zasobu Gminy Kędzierzyn-Koźle, gdyż nie może zostać uznana za członka gospodarstwa domowego w lokalu przy ul. [...]. Nie opuściła bowiem na stałe mieszkania przy ul. [...], posiada tam swój pokój, do którego ma klucze i dostęp oraz większość ubrań.
W wyniku pisma wnioskodawczyni z dnia 25 listopada 2013 r., w którym zarzucała, że organ nie ustalił jej centrum spraw życiowych oraz podnosiła, iż została wymeldowana z lokalu przy ul. [...], Prezydent Miasta Kędzierzyna-Koźla pismem z dnia 16 grudnia 2012 r. podtrzymał swoje stanowisko w sprawie i stwierdził, że na dzień składania wniosku A. J. nie opuściła na stałe mieszkania przy ul. [...].
Na skutek skargi wniesionej przez A. J., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu wyrokiem z dnia 24 kwietnia 2015 r., sygn. akt II SA/Op 85/14, stwierdził nieważność zaskarżonego aktu - pisma Prezydenta Miasta Kędzierzyna-Koźla z dnia 6 listopada 2013 r. Sąd przyjął, powołując się na orzecznictwo sądowoadministracyjne, że pismo organu wykonawczego gminy (prezydenta) o skreśleniu członka tej wspólnoty samorządowej - zakwalifikowanej i umieszczonej na liście oczekujących na najem lokalu z mieszkaniowego zasobu gminy jest aktem z zakresu administracji publicznej, o jakim mowa w art. 3 § 2 pkt 6 P.p.s.a. Oceniając legalność zaskarżonego aktu Sąd wskazał w uzasadnieniu, że przepisy ustawy o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy, jak również postanowienia uchwały Nr XII/156/11 nie uzależniają zakwalifikowania członka wspólnoty samorządowej do wpisu na ww. listę bądź skreślenia z tej listy, od czynności meldunkowej (ewidencyjnej) polegającej na wymeldowaniu się wnioskodawcy z dotychczasowego, stałego miejsca zamieszkania. W tym zakresie Sąd przyjął, że to warunki zamieszkiwania, a nie kwestie meldunkowe, stanowią kryterium kwalifikujące do umieszczenia na liście oraz skreślenia z tej listy, na dzień podejmowania czynności w tej materii przez organ. Sąd wskazał, że przepis § 17 ust. 6 ww. uchwały określa przesłanki skreślenia z listy osób uprawnionych do wynajęcia lokalu na czas nieoznaczony w przypadkach wymienionych w pkt 1-5 i uznał, że organ nie wykazał jednoznacznie, że zachodzi którakolwiek z okoliczności do skreślenia, o których mowa w uchwale. Ponadto Sąd zauważył, że na zasadzie § 14 ust. 2 uchwały Nr XII/156/11, ustalenie warunków zamieszkania wnioskodawcy kwalifikujących do ich poprawy, może być także dokonywane w trakcie oczekiwania na oddanie w najem lokalu, ale w określonej formie, tj. w drodze wywiadu środowiskowego.