Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Janowska Sędziowie Sędzia WSA Teresa Cisyk Sędzia WSA Daria Sachanbińska (spr.) Protokolant St. sekretarz sądowy Joanna Szyndrowska po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 20 października 2009 r. sprawy ze skargi Wojewody Opolskiego na uchwałę Rady Miejskiej w Głuchołazach z dnia 28 stycznia 2009 r. Nr XXIX/243/09 w przedmiocie wniesienia wkładu niepieniężnego do spółki 1) stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały, 2) określa, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu w całości.
W dniu 28 stycznia 2009 r. Rada Miejska w Głuchołazach, działając na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. g i h ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 ze zm. ), zwanej dalej ustawą, podjęła uchwałę Nr XXIX/243/09 w sprawie wniesienia wkładu niepieniężnego (aportu) do spółki "[...]". W § 1 przedmiotowej uchwały wyrażono zgodę na wniesienie wkładu niepieniężnego do spółki "[...]" w formie własności nieruchomości oznaczonej nr 588/2 k.m. 6, o powierzchni 0,0449 ha, objętej KW 31332, położonej w Głuchołazach przy ulicy Plac Zgody, o wartości 94.000,00 zł w zamian za objęcie przez Gminę Głuchołazy udziałów stanowiących równowartość wnoszonego aportu. Wykonanie uchwały powierzono Burmistrzowi Głuchołaz (§ 2), określając, iż wchodzi ona w życie z dniem podjęcia (§ 3).
Na powyższą uchwałę skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu złożył Wojewoda Opolski, wnosząc o stwierdzenie jej nieważności w całości z powodu istotnego naruszenia prawa, tj. art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. g oraz art. 30 ust. 2 pkt 3 ustawy o samorządzie gminnym. Skarżący wskazał, iż zgodnie z art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. g ustawy o samorządzie gminnym, do wyłącznej właściwości rady gminy należy podejmowanie uchwał w sprawach majątkowych gminy, przekraczających zakres zwykłego zarządu, dotyczących określania zasad wnoszenia, cofania i zbywania udziałów i akcji przez wójta. Wskazany przepis upoważnia więc organ stanowiący gminy jedynie do ustalania zasad wnoszenia, cofania i zbywania udziałów i akcji. Wojewoda podniósł również, powołując się w tym zakresie na orzecznictwo sądów administracyjnych, iż chodzi tutaj o normy o charakterze generalnym, które powinny być tak określone, aby mogły mieć zastosowanie w wielu, powtarzalnych okolicznościach. W rozpatrywanym przypadku Rada Miejska w Głuchołazach przedmiotową uchwałą wyraziła zgodę na wniesienie wkładu niepieniężnego w formie własności konkretnej nieruchomości do indywidualnie wskazanej spółki z ograniczoną odpowiedzialnością. W ocenie strony skarżącej, zarówno zakres przedmiotowy, jak i podmiotowy uchwały wykluczają zakwalifikowanie jej do kategorii zasad podjętych na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. g omawianej ustawy. Kompetencja do podjęcia kwestionowanej uchwały nie może również wynikać z uchwalonych przez Radę zasad wnoszenia, cofania i zbywania udziałów i akcji przez burmistrza, gdyż zgodnie z informacją udzieloną przez Przewodniczącego Rady Miejskiej (pismo z dnia 9 lutego 2009 r.) Rada nie przyjęła do tej pory takiego rodzaju uchwały. W związku z tym stwierdzić należy, iż w sytuacji braku w/w zasad, stosownie do art. 30 ust. 2 pkt 3 ustawy o samorządzie gminnym organem właściwym do gospodarowania mieniem gminnym w zakresie wnoszenia, cofania i zbywania udziałów i akcji jest burmistrz.
W związku z faktem, iż wniesienie nieruchomości w formie aportu do spółki z ograniczoną odpowiedzialnością skutkuje przeniesieniem prawa własności tejże nieruchomości i jest zbyciem w rozumieniu art. 4 pkt 3b ustawy o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2004 r., Nr 261, poz. 2603 ze zm.), Wojewoda Opolski rozważał również, czy kompetencja do podjęcia kwestionowanej uchwały przez Radę Miejską w Głuchołazach nie wynika z art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a ustawy o samorządzie gminnym. W myśl tego przepisu, organ stanowiący gminy może - w sprawach przekraczających zakres zwykłego zarządu - określić zasady nabywania, zbywania i obciążania nieruchomości oraz ich wydzierżawiania lub wynajmowania na czas oznaczony dłuższy niż 3 lata lub na czas nieoznaczony, o ile ustawy szczególne nie stanowią inaczej, przy czym tylko w sytuacji braku powyższych zasad dopuszczalne jest udzielanie przez radę zgody na dokonanie w/w czynności w formie pojedynczych uchwał. Skarżący podkreślił jednak, iż określenie przez radę gminy zasad gospodarowania nieruchomościami równoznaczne jest z wyczerpaniem delegacji z art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a ustawy. Uchwalając w/w zasady rada traci więc kompetencję do wyrażenia zgody na dokonywanie przez organ wykonawczy czynności wymienionych w tym przepisie, a mających za przedmiot nieruchomości gminne. Przekazanie pewnych spraw do kompetencji rady gminy jest bowiem wyjątkiem, który musi być interpretowany ściśle i nie może prowadzić do swobodnego przejmowania przez radę do rozstrzygania w drodze indywidualnych uchwał wszystkich spraw ważnych z punktu widzenia gospodarki gminy. Skarżący podkreślił, iż podobnie jak w przypadku zasad wnoszenia, cofania i zbywania udziałów i akcji przez wójta, nic nie stoi na przeszkodzie aby rada w samych zasadach gospodarowania nieruchomościami określiła sytuacje, w których do dokonania danej czynności przez wójta wymagana jest jej zgoda.