Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Miejskiej w Praszce w przedmiocie ustalenia miesięcznego limitu przebiegu kilometrów dla Burmistrza Praszki
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Teresa Cisyk - spr. Sędziowie Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik Sędzia WSA Elżbieta Naumowicz Protokolant Sekretarz sądowy Mariola Krzywda po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 lipca 2015 r. sprawy ze skargi Wojewody Opolskiego na uchwałę Rady Miejskiej w Praszce z dnia 29 grudnia 2014 r., Nr 15/III/2014 w przedmiocie ustalenia miesięcznego limitu przebiegu kilometrów dla Burmistrza Praszki 1) stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały, 2) określa, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu w całości.

Uzasadnienie strona 1/4

W dniu 29 grudnia 2014 r. Rada Miejska w Praszce podjęła uchwałę Nr 15/III/2014, w przedmiocie ustalenia miesięcznego limitu przebiegu kilometrów dla Burmistrza Praszki. Jako podstawę prawną tej uchwały Rada wskazała art. 4 ust. 1 pkt 1 lit c ustawy z dnia 21 listopada 2008 r. o pracownikach samorządowych (Dz. U. z 2014 r., poz. 1202) oraz § 3 ust. 2 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 25 marca 2002 r. w sprawie warunków ustalania oraz sposobu dokonywania zwrotu kosztów używania do celów służbowych samochodów osobowych, motocykli i motorowerów niebędących własnością pracodawcy (Dz. U. nr 27, poz. 271, z późn. zm.), zwanego dalej rozporządzeniem. W § 1 uchwały Rada ustaliła miesięczny limit przebiegu kilometrów dla Burmistrza Praszki w jazdach lokalnych na 300 km. Przyjęto, iż uchwała ta wchodzi w życie z dniem podjęcia (§ 3). Natomiast w § 2 zawarty został zapis o uchyleniu uchwały z dnia 8 grudnia 2006 r., Nr 11/III/2006 .

Skargę na powyższą uchwałę w trybie art. 93 ust. 1 - 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r., poz. 594), zwanej dalej u.s.g., złożył Wojewoda Opolski, pismem z dnia 29 kwietnia 2015 r. Domagał się on stwierdzenia nieważności opisanej uchwały w całości - z powodu istotnego naruszenia prawa. W motywach skargi Wojewoda podniósł, iż przywołane w podstawie prawnej uchwały przepisy nie zawierają upoważnienia dla rady gminy do ustalania limitu kilometrów dla burmistrza, co więcej - kompetencji takiej nie zawiera żaden inny przepis. Wojewoda odnotował, iż z dniem 1 stycznia 2009 r. rada gminy utraciła kompetencje w ww. zakresie, bowiem z tą datą utracił moc art. 4 ust. 1 pkt 1 poprzednio obowiązującej ustawy o pracownikach samorządowych. Wobec powyższego, w ocenie Wojewody, podjęcie zaskarżonej uchwały nastąpiło bez upoważnienia ustawowego, co stanowi istotne naruszenie prawa, stąd zasadny jest wniosek o stwierdzenie nieważności uchwały w całości.

W piśmie z dnia 2 czerwca 2015 r., skierowanym do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu, Burmistrz Praszki zawarł informację, iż na dzień 18 czerwca 2015 r. została wyznaczona sesja Rady Miejskiej w Praszce, na którą przedłożone zostały projekty uchwał, tj. w sprawie wniesienia skargi oraz w sprawie uchylenia zaskarżonej uchwały.

Kolejnym pismem z dnia 23 czerwca 2015 r., Burmistrz wniósł o umorzenie postępowania ze skargi Wojewody, z uwagi na jej uwzględnienie oraz uchylenie zaskarżonej uchwały. Do pisma załączył dwie uchwały z dnia 18 czerwca 2015 r., w sprawie wniesienia skargi (Nr 15/III/2014) oraz w sprawie uchylenia zaskarżonej uchwały przez Wojewodę Opolskiego (Nr 15/III/ 2014).

Odnosząc się do wniosku o umorzenie postępowania, Wojewoda Opolski w piśmie procesowym z dnia 1 lipca 2015 r. zawarł stanowisko, iż w niniejszej sprawie konieczne jest wydanie wyroku przez Sąd. Zastępca Burmistrza Praszki, w piśmie z dnia 17 lipca 2015 r., poinformował Sąd, iż zawarta w dniu 29 grudnia 2014 r. umowa cywilno-prawna o używanie pojazdu prywatnego przez Burmistrza do celów służbowych, w której określono limit przebiegu kilometrów, nadal obowiązuje.

Strona 1/4