Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Teresa Cisyk (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Ewa Janowska Sędzia WSA Elżbieta Naumowicz Protokolant St. sekretarz sądowy Joanna Szyndrowska po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 17 lipca 2014 r. sprawy ze skargi A. O. na uchwałę Rady Miejskiej w Nysie z dnia 27 marca 2013 r., Nr [...] w przedmiocie likwidacji publicznego gimnazjum oddala skargę.
Przedmiotem zaskarżenia do Sądu jest uchwała Rady Miejskiej w Nysie z dnia 27 marca 2013 r., Nr [...], w sprawie likwidacji publicznego Gimnazjum [...] w [...], podjęta na podstawie art. 59 ust. 1 w związku z art. 5c pkt 1 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. nr 256, poz. 2572, z późn. zm. - zwanej dalej ustawą) oraz art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. h ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. nr 142, poz. 1591, z późn. zm.). Uchwałą tą Rada postanowiła, iż kontynuując ustalenia zawarte w uchwale Rady Miejskiej w Nysie z dnia 14 stycznia 2013 r., Nr [...], w sprawie zamiaru likwidacji publicznego Gimnazjum nr [...], po wyczerpaniu procedury określonej w art. 59 ust. 2 ustawy oraz po zasięgnięciu opinii związków zawodowych - likwiduje publiczne Gimnazjum nr [...] w [...] (§ 1 uchwały). W § 2 w pkt 1 wskazała, że rozpoczęcie likwidacji następuje z dniem 1 września 2013 r., zaś w pkt 2 stwierdziła, że postępowanie likwidacyjne zostanie zakończone 31 sierpnia 2014 r. W § 3 podała, iż począwszy od roku szkolnego 2013/2014 nie dokonuje się naboru uczniów do klas pierwszych. Jednocześnie zaznaczyła w § 4 uchwały, że struktura organizacyjna gimnazjum w roku szkolnym 2013/2014 obejmować będzie klasy II-III, natomiast w myśl pkt 2 w roku szkolnym 2014/2015 uczniom klas III zapewniono kontynuację nauki w innych gimnazjach prowadzonych przez Gminę Nysa. Stosownie do § 5 pkt 1 uchwały postanowiono, iż majątek gimnazjum, po zakończeniu postępowania likwidacyjnego, zostanie przekazany placówkom oświatowym prowadzonym przez Gminę Nysa, a w pkt 2 § 5, że przekazanie składników majątkowych nastąpi w drodze protokołów zdawczo-odbiorczych. Zobowiązania i należności gimnazjum, po jego likwidacji, w tym wypłata nauczycielom za rok 2014 jednorazowego dodatku uzupełniającego wynikająca z art. 30a ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela (Dz. U. z 2006 r. nr 97, poz. 674, z późn. zm.) staną się zobowiązaniami i należnościami Gminy Nysa (§ 6 uchwały). Wykonanie uchwały powierzono Burmistrzowi Nysy (§ 7). Uchwała podlega ogłoszeniu na tablicy ogłoszeń w siedzibie Urzędu Miejskiego w Nysie oraz w wyznaczonym miejscu na terenie Gimnazjum nr [...] w [...], na mocy § 8 uchwały, natomiast weszła w życie z dniem podjęcia, po myśli § 9 uchwały.
W dniu 16 września 2013 r. A. O., reprezentowana przez profesjonalnego pełnomocnika, złożyła pismo do Rady Miejskiej w Nysie, w którym wezwała Radę do usunięcia naruszenia prawa, poprzez uchylenie uchwały w sprawie likwidacji ww. publicznego gimnazjum. Wskazała, iż wezwania dokonuje na zasadzie art. 101 § 1 u.s.g., jako osoba, której prawa i interes prawny został naruszony, tj. rodzica ucznia likwidowanego gimnazjum, pobierającego naukę w tej szkole. Przywołując treść art. 59 ust. 1 ustawy podniosła, że uchwała ta została podjęta z naruszeniem tegoż przepisu. Podkreśliła, że zawiadomienie o zamiarze likwidacji w podanym terminie przepisem art. 59 ust. 1 ustawy jest dokonane skutecznie wówczas, gdy dotarło do wszystkich osób lub organów, które powinny były zostać poinformowane o zamierzonej likwidacji, bowiem "wskazane w przepisie 6 miesięcy, jako termin o charakterze ciągłym, należy obliczać, odpowiednio stosując zasady opisane w art. 112 K.c. Stąd termin ten upłynie w dniu 28 lutego (a w roku przestępnym - w dniu 29 lutego) tego roku kalendarzowego, który został wyznaczony w uchwale intencyjnej jako rok likwidacji. Terminy tego rodzaju są ustanowione dla skutecznego dokonania czynności, czyli dla dokonania doręczenia zainteresowanym osobom oraz organowi sprawującemu nadzór pedagogiczny. Zawiadomienie dokonane później (np. dnia 1 marca) - chociażby dotyczyło jednego z rodziców uczniów - spowoduje nieważność uchwały podjętej w sprawie likwidacji." W związku z powyższym stwierdziła, że organ nie dokonał prawidłowego zawiadomienia, gdyż rodzice dzieci likwidowanej placówki nie zostali o tym fakcie zawiadomieni, co wielokrotnie podkreślali w swych oświadczeniach. Ponadto, Gmina nie dokonała należytej oceny zasadności likwidacji gimnazjum.