Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Daria Sachanbińska Sędzia NSA Roman Ciąglewicz Asesor sądowy Elżbieta Naumowicz (spr.) Protokolant: sekretarz sądowy Katarzyna Johan po rozpoznaniu w dniu 21 grudnia 2004 r. na rozprawie sprawy ze skargi Wojewody Opolskiego na uchwałę Rady Miasta Kędzierzyn-Koźle z dnia 27 maja 2004 r., nr XXII/249/2004 w przedmiocie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu gminy 1) stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały, 2) określa, że zaskarżona uchwała nie może być wykonana w całości.
Przedmiotem skargi Wojewody Opolskiego jest uchwała Rady Miasta Kędzierzyn - Koźle z dnia 27 maja 2004 r., nr XXII/249/2004 w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu gminy. Jako podstawę prawną skargi wskazano przepis art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r., nr 142, poz. 1591 ze zm.)
W skardze wniesiono o stwierdzenie nieważności tej uchwały z powodu istotnego naruszenia prawa, podając w uzasadnieniu, że w uchwale tej, podjętej na podstawie art. 21 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i zmianie Kodeksu cywilnego (Dz. U. Nr 71, poz. 733 ze zm.), nie zostały uregulowane kwestie, których unormowanie jest obowiązkiem gminy wynikającym z art. 21 ust. 3 tej ustawy, dotyczące określenia:
- wysokości dochodu gospodarstwa domowego uzasadniającej oddanie w najem lokalu na czas nieoznaczony,
- kryteriów wyboru osób, którym przysługuje pierwszeństwo zawarcia umowy najmu lokalu socjalnego,
- warunków zamieszkiwania kwalifikujących wnioskodawcę do ich poprawy.
Ponadto użyte w § 10 ust. 4 zaskarżonej uchwały sformułowanie, że "trudne warunki mieszkaniowe stanowią podstawę do ustalenia pierwszeństwa wynajmowania lokalu wchodzącego w skład mieszkaniowego zasobu gminy na czas nieokreślony wyłącznie gdy wynikają one z naturalnego rozwoju rodziny" jest niedookreślone i niejasne, gdyż nie wiadomo co należy rozumieć przez "naturalny rozwój rodziny", a ponadto niezrozumiałe jest w jaki sposób trudne warunki miałyby wynikać z naturalnego rozwoju rodziny. To samo dotyczy wskazanego jako trudne warunki mieszkaniowe "zamieszkiwania w lokalu nie spełniającym wymogów pomieszczeń przeznaczonych na pobyt ludzi (potwierdzonego orzeczeniem właściwego organu") (§ 10 ust. 2 pkt 3 uchwały).
W odpowiedzi na skargę Prezydent Miasta Kędzierzyn - Koźle, uznając zasadność skargi podał, że projekt nowej uchwały Rady Miasta w przedmiocie określenia zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu gminy, nie zawierający uchybień wskazanych w skardze i przewidujący uchylenie zaskarżonej uchwały, będzie przedmiotem obrad sesji planowanej na dzień 26 sierpnia 2004 r.
W piśmie procesowym z dnia 15 września 2004 r. Wojewoda Opolski podał, że cofa skargę z uwagi na fakt, iż Rada Miasta Kędzierzyn - Koźle w dniu 26 sierpnia 2004 r. uchwałą nr XXIV/294/2004 uchyliła zaskarżoną uchwałę. Ponadto w piśmie z dnia 21 października 2004 r. wyjaśniono, że zaskarżona uchwała wywierała skutki prawne, a w szczególności w okresie jej obowiązywania od dnia 5 sierpnia 2004 r. lokale mieszkalne oraz lokale socjalne były oddawane w najem, prowadzono postępowania w sprawie ustalenia uprawnień do tych lokali, opracowywano listy osób uprawnionych do oddania w najem lokalu mieszkalnego na czas nieokreślony, lokali socjalnych i zamiany.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. Nr 153, poz. 1269), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Z zasady, iż sąd administracyjny ocenia zgodność z prawem, wynika konsekwencja co do tego, iż sąd ten bada prawidłowość zastosowania przepisów prawa w odniesieniu do istniejącego w sprawie stanu faktycznego oraz trafność wykładni tych przepisów.