Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik Sędziowie Sędzia WSA Krzysztof Bogusz (spr.) Sędzia WSA Krzysztof Sobieralski po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 24 listopada 2020 r. sprawy ze skargi J. Ś. na akt Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Opolu z dnia 10 czerwca 2020 r., nr [...] w przedmiocie opinii w sprawie zalesienia oddala skargę.
Przedmiotem skargi wniesionej przez J. Ś. była opinia Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Opolu (dalej organ lub RDOŚ) z dnia 10 czerwca 2020 r., nr [...], wydana na podstawie § 6 ust. 2 pkt 7 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 19 marca 2009 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania pomocy finansowej w ramach działania "Zalesianie gruntów rolnych oraz zalesianie gruntów innych niż rolne", objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007-2013 (Dz. U. 2016 r. poz. 153 ze zm.), a stwierdzająca sprzeczność planowanego zalesienia działek ewidencyjnych nr a , b i c, obręb [...] , gmina [...] z celami ochrony [...] Parku Krajobrazowego.
Wydanie zaskarżonej opinii poprzedziło postępowanie o następującym przebiegu:
Pismem z 11 maja 2020 r. J. Ś. wystąpił o wydanie opinii o braku sprzeczności planowanego zalesienia gruntów położonych na działkach ewidencyjnych: nr a, nr b i nr c, obręb [...], gmina [...] z celami ochrony [...] Parku Krajobrazowego. Zgodnie z wypisem z ewidencji gruntów przeznaczone pod zalesienie działki stanowią: grunty pod rowami, łąki trwałe, grunty orne (działka ewidencyjna nr a), pastwiska (działka ewidencyjna nr b), a także grunty pod rowami, łąki trwałe, grunty zadrzewione i zakrzewione na użytkach rolnych i grunty orne (działka ewidencyjna nr c).
Pismem z dnia 18 maja 2020 r. organ przesłał wniosek skarżącego do Dyrektora Zespołu Opolskich Parków Krajobrazowych celem zajęcia stanowiska. Wezwany Zespół udzielił odpowiedzi pismem z dnia 25 maja 2020 r.
RDOŚ w Opolu stwierdzając w zaskarżonej opinii sprzeczność planowanego zalesienia z celami ochrony [...] Parku Krajobrazowego podniósł, że zgodnie z § 6 ust. 2 pkt 7 rozporządzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 19 marca 2009 r. w sprawie szczegółowych warunków i trybu przyznawania pomocy finansowej w ramach działania "Zalesianie gruntów rolnych oraz zalesianie gruntów innych niż rolne", objętego Programem Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2007 - 2013 do wniosku o sporządzenie planu zalesienia należy dołączyć opinię regionalnego dyrektora ochrony środowiska o braku sprzeczności planowanego zalesienia z celami ochrony danego obszaru, jeżeli grunt przeznaczony do zalesienia jest położony w rezerwacie przyrody lub parku krajobrazowym lub na obszarze ich otulin.
Planowane zamierzenie realizowane miałoby być w granicach [...] Parku Krajobrazowego. Park ten objęty jest przepisami ustawy z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody (Dz. U. 2004 r. nr 92 poz. 880 ze zm., obecnie Dz. U. 2020 r. , poz. 55, dalej też: ustawy lub ustawy o ochronie przyrody) i rozporządzenia Nr [...] Wojewody Opolskiego z dnia 8 maja 2006 r. w sprawie [...] Parku Krajobrazowego (Dz. Urz. Woj. Opolskiego Nr [...] poz. [...]) - zwanego dalej rozporządzeniem. W § 2 rozporządzenia określono szczególne cele ochrony parku, wśród których wskazuje się, m.in.: zachowanie najcenniejszych fragmentów przyrody naturalnej, walorów krajobrazowych oraz dziedzictwa kulturowego części [...] oraz zachowanie pełni różnorodności biologicznej oraz trwałości i równowagi procesów przyrodniczych. Powyższe cele osiąga się, m.in. poprzez przestrzeganie zakazów określonych w § 3 rozporządzenia, w tym zakazu realizacji przedsięwzięć mogących znacząco oddziaływać na środowisko.