Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Daria Sachanbińska Sędziowie Sędzia WSA Teresa Cisyk Sędzia WSA Ewa Janowska (spr.) Protokolant St. inspektor sądowy Joanna Szyndrowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 września 2017 r. sprawy ze skargi D. K. na decyzję Wojewody Opolskiego z dnia 14 kwietnia 2017 r., nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie ustalenia odszkodowania za nieruchomość wydzieloną pod publiczną drogę gminną oddala skargę.
Przedmiotem zaskarżenia w niniejszej sprawie jest, podjęta na podstawie art. 138 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23 z późn. zm., dalej powoływana jako K.p.a.) w związku z art. 9a oraz art. 129 ust. 5 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2016 r. poz. 2147 z późn. zm., dalej przywoływana jako ustawa o gospodarce nieruchomościami), decyzja Wojewody Opolskiego z dnia 14 kwietnia 2017 r., nr [...], którą utrzymano w mocy decyzję Starosty Opolskiego z dnia 1 sierpnia 2016 r., nr [...], o umorzeniu postępowania w sprawie o ustalenie odszkodowania za nieruchomość oznaczoną w ewidencji gruntów i budynków jako działki nr: a/a i a/b o łącznej powierzchni 0,1744 ha, AR [...], obręb [...], gmina [...], wydzieloną pod drogi na podstawie ostatecznej decyzji Wójta Gminy [...] z dnia 24 kwietnia 2013 r., nr [...].
Zaskarżoną decyzję poprzedziło postępowanie o następującym przebiegu.
Z. H., reprezentowany przez pełnomocnika, wnioskiem z dnia z dnia 7 lipca 2014 r. zwrócił się do Starosty Opolskiego o wydanie decyzji o odszkodowaniu za działki nr: a/a i a/b, o łącznej powierzchni 0,1744 ha, wydzielone, jak zaznaczył, pod publiczne drogi gminne z nieruchomości, oznaczonej w ewidencji gruntów i budynków jako działka nr a, arkusz mapy [...], obręb [...], KW [...], stanowiącej współwłasność A. H., J. H., J. H., Z. H. i D. K. - każdy w udziale wynoszącym 1/5 części. Jako podstawę prawną wniosku o wydanie decyzji o odszkodowaniu wnioskodawca wskazał art. 129 ust. 5 pkt 1 w związku z art. 98 ust. 3 ustawy o gospodarce nieruchomościami. W uzasadnieniu wniosku wyjaśnił, iż działki nr: a/a i a/b zostały wydzielone z działki nr a na podstawie ostatecznej decyzji Wójta Gminy [...] z 24 kwietnia 2013 r., nr [...], zatwierdzającej projekt podziału nieruchomości na wniosek jej współwłaścicieli oraz zaznaczył, że decyzja podziałowa stała się ostateczna w dniu 9 maja 2013 r.
W wyniku ponownego rozpoznania sprawy, Starosta Opolski w decyzji z dnia 1 sierpnia 2016 r., orzekając o umorzeniu postępowania w przedmiocie ustalenia odszkodowania za działki wydzielone pod drogę, w pierwszej kolejności odniósł się do do przepisów prawa obowiązujących w tym zakresie, a następnie zbadał, czy miało miejsce w sprawie przejście z mocy prawa na własność Gminy [...] działek oznaczonych numerami a/a i a/b, położonych w [...], wydzielonych z działki nr a pod drogi, na podstawie ostatecznej decyzji Wójta Gminy [...] z dnia 24 kwietnia 2013 r., nr [...], zatwierdzającej projekt podziału nieruchomości.
Starosta Opolski wywodził, że zgodnie z art. 98 ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami działki gruntu wydzielone pod drogi publiczne: gminne, powiatowe, wojewódzkie, krajowe - z nieruchomości, której podział został dokonany na wniosek właściciela - przechodzą z mocy prawa, odpowiednio na własność gminy, powiatu, województwa lub Skarbu Państwa z dniem, w którym decyzja zatwierdzająca podział stała się ostateczna albo orzeczenie o podziale prawomocne. Dodał, że przepis ten stosuje się także do nieruchomości, której podział został dokonany na wniosek użytkownika wieczystego, z tym że prawo użytkowania wieczystego działek gruntu wydzielonych pod drogi publiczne wygasa z dniem, w którym decyzja zatwierdzająca podział stała się ostateczna albo orzeczenie o podziale prawomocne. Zaznaczył, że przepis ten stosuje się odpowiednio przy wydzielaniu działek gruntu pod poszerzenie istniejących dróg publicznych. Wyjaśnił, że stosownie do art. 98 ust. 3 ustawy o gospodarce nieruchomościami za działki gruntu, o których mowa w ust. 1 przysługuje odszkodowanie.