Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jerzy Krupiński Sędziowie Sędzia WSA Grażyna Jeżewska Sędzia WSA Daria Sachanbińska (spr.) Protokolant Sekretarz sądowy Agnieszka Jurek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 października 2015 r. sprawy ze skargi Wojewody Opolskiego na uchwałę Rady Miejskiej w Zawadzkiem z dnia 26 stycznia 2015 r., Nr IV/19/15 w przedmiocie wyznaczenia ośrodka pomocy społecznej do realizacji zadania z zakresu świadczeń opieki zdrowotnej stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały.
Dnia 26 stycznia 2015 r. Rada Miejska w Zawadzkiem, powołując się na przepisy art. 18 ust. 1 w związku z art. 7 ust. 1 pkt 5 i 6 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r. poz. 594, z późn. zm.- dalej zwana u.s.g. lub ustawa o samorządzie gminnym) oraz art. 18 ust. 4 ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych (Dz. U. z 2008 r. nr 164, poz. 1027, z późn. zm.), podjęła uchwałę Nr IV/19/15 w sprawie wyznaczenia Ośrodka Pomocy Społecznej w Zawadzkiem (dalej: "Ośrodek" lub "OPS") do realizacji zadania określonego w ustawie o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych. W paragrafie pierwszym uchwały wyznaczono ww. Ośrodek do realizacji zadania polegającego na współfinansowaniu opłaty za pobyt dziecka pozbawionego opieki i wychowania rodziców umieszczonego w zakładzie opiekuńczo-leczniczym, w zakładzie pielęgnacyjno-opiekuńczym lub w zakładzie rehabilitacji leczniczej przez sąd. Wykonanie uchwały powierzono Burmistrzowi Zawadzkiego (§ 2) i postanowiono, że uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia (§ 3).
Pismem z dnia 22 maja 2015 r. Wojewoda Opolski, działając na podstawie art. 93 ust. 1 u.s.g., wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu skargę na powyższą uchwałę, w której domagał się stwierdzenia jej nieważności z powodu istotnego naruszenia prawa. W uzasadnieniu skargi Wojewoda wywodził, że zaskarżona uchwała narusza w sposób istotny prawo, ponieważ brak jest upoważnienia ustawowego dla rady gminy do podjęcia takiego rodzaju aktu. Brzmienie powołanych w uchwale przepisów nie wskazuje na jakąkolwiek kompetencję Rady do podjęcia indywidualnej uchwały w przedmiocie wyznaczenia OPS do realizacji zadania określonego w ustawie o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych. Powołując się na wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim z dnia 14 czerwca 2012 r. o sygn. akt II SA/Go 311/12, organ nadzoru podniósł, że kwestia, której dotyczy zaskarżona uchwała winna być uregulowana w drodze zmiany statutu OPS, który stanowi jednostkę organizacyjną gminy, wykonującą zadania pomocy społecznej określone ustawą o pomocy społecznej. Ośrodki pomocy społecznej tworzone są na podstawie uchwały rady gminy, która nadaje im statut, określając przedmiot działalności i przekazując w zarząd określone mienie. Zatem, rozszerzenie zadań winno nastąpić poprzez uzupełnienie statutu tej jednostki w drodze podjęcia stosownej uchwały zmieniającej, a nie w drodze odrębnej uchwały o wyznaczeniu ośrodka do realizacji konkretnego zadania. Dalej, Wojewoda wskazał, że Rada Miejska w Zawadzkiem uchwałą Nr XXIII/198/12 z dnia 30 sierpnia 2012 r. przyjęła Statut OPS w Zawadzkiem, w którym m.in. określiła zadania tej jednostki przez podanie odpowiednich aktów prawnych, więc logiczne jest, że powierzenie Ośrodkowi nowych zadań powinno nastąpić w drodze zmiany Statutu. Organ nadzoru podkreślił, że wynikająca z zasady prawidłowej legislacji reguła określoności prawa nakłada na organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego wymóg tworzenia prawa zrozumiałego dla adresatów, a dochowanie tej reguły nie następuje w przypadku, gdy rada podejmuje "pozaustawowe" uchwały odnośnie przedmiotu działalności ośrodka.