Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Krzysztof Bogusz Sędziowie: Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik - spr. Sędzia WSA Daria Sachanbińska Protokolant: sekretarz sądowy Joanna Szyndrowska po rozpoznaniu w dniu 11 października 2005 r. na rozprawie sprawy ze skargi M. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w O. z dnia [...], nr [...] w przedmiocie świadczeń rodzinnych oddala skargę.
M. S. w dniu 7 lutego 2005 r. wystąpiła do Urzędu Miasta w O. z wnioskiem o przyznanie zasiłku pielęgnacyjnego.
Prezydent Miasta [...] decyzją z dnia [...], Nr [...] działając na podstawie art. 16 ust. 1 i ust. 2 pkt 1, art. 20 ust. 1 i 3 oraz art. 26 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych przyznał M. S. bezterminowo zasiłek pielęgnacyjny w wysokości po 144 zł miesięcznie poczynając od 1 lutego 2005 r.
W uzasadnieniu decyzji wskazano, iż wnioskodawczyni spełnia przesłanki określone w ustawie o świadczeniach rodzinnych i stąd też należało przyznać jej zasiłek pielęgnacyjny o który wnosiła.
Odwołanie od tej decyzji złożyła M. S. Podnosiła w nim, iż winna otrzymać zasiłek pielęgnacyjny w kwocie po 144 zł poczynając od 17 stycznia 2004 r., gdyż jej niepełnosprawność powstała w tej dacie, co potwierdza wyrok sądu zapadły w sprawie o syg. akt [...] oraz zapadła w jego wyniku decyzja Wojewódzkiego Urzędu - Wojewódzkiego Zespołu ds. Orzekania o Niepełnosprawności w O.
Decyzją z dnia [...] Nr [...], Samorządowe Kolegium Odwoławcze w O. działając na podstawie art. 1 i 18 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych oraz art. 138 § 1 pkt 1 Kpa utrzymało zaskarżoną decyzję w mocy.
W uzasadnieniu decyzji podniesiono, iż w dacie podejmowania powyższej decyzji zasady przyznawania zasiłków pielęgnacyjnych reguluje ustawa z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych, która w art. 24 ust. 2 stanowi, iż prawo do świadczeń rodzinnych ustala się począwszy od miesiąca, w którym wpłynął wniosek z prawidłowo wypełnionymi dokumentami. Wniosek z prawidłowo wypełnionymi dokumentami odwołująca złożyła w dniu 7 lutego, a zatem właściwie przyjął organ I instancji, iż zasiłek pielęgnacyjny przysługuje M. S. od 1 lutego 2005 r. Argumentował nadto organ, iż brak jest podstaw prawnych do przyznania stronie świadczenia w tej formie za okres od 17 stycznia 2004 r., gdyż obowiązujące w tym zakresie przepisy w ścisły sposób regulują kwestie okresu na jaki są przyznawane świadczenia i nie przewidują możliwości przyznania świadczenia za okres wsteczny w związku z trudną sytuacją finansową strony.
Z treścią powyższej decyzji nie zgodziła się M. S., wnosząc o jej uchylenie w całości i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania. Zaskarżonej decyzji zarzuciła skarżąca naruszenie art. 45 Konstytucji RP oraz art. 5 kodeksu cywilnego. W wywodach skargi dowodziła, iż zaskarżona decyzja jest rażąco niesprawiedliwa, bowiem obciąża ja skutkami nieszczęśliwego zbiegu okoliczności faktycznych i innych występujących w sprawie. Zdaniem skarżącej będąc osobą, która znajduje się w trudnej sytuacji życiowej z powodu złego stanu zdrowia nie może ponosić konsekwencji tego, że przeciągało się postępowanie związane z ustaleniem stopnia niepełnosprawności.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w O. w odpowiedzi na skargę wniosło o oddalenie skargi i podtrzymało dotychczasową argumentację, podkreślając, że nie przyznanie stronie zasiłku pielęgnacyjnego za okres od 17 stycznia 2004 r. do 31 stycznia 2005 r. wynikało z braku podstaw prawnych do przyznania świadczenia w tej formie i za ten okres.