Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krzysztof Sobieralski Sędziowie Sędzia WSA Krzysztof Bogusz (spr.) Sędzia WSA Daria Sachanbińska po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 28 kwietnia 2022 r. sprawy ze skargi Wojewody O. na uchwałę Rady Gminy B. z dnia [...], Nr [...] w przedmiocie ustalenia diet i ryczałtów dla radnych stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały.
Wojewoda O. (zwany dalej "skarżącym") działając jako organ nadzoru w trybie art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2022 r. poz. 559 ze zm. poprzednio Dz. U. 2021 poz. 1372 ) - zwanej dalej: "u.s.g.", wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu skargę na uchwałę Rady Gminy B. z dnia [...] Nr [...], zmieniającą uchwałę w sprawie ustalenia diet i ryczałtów dla radnych.
Jako podstawę prawną podjętej uchwały powołano przepisy art. 25 ust. 4, 6 i 8 u.s.g. i postanowiono w niej między innymi, że :
- w § 1 ust. 1 ustalono radnym za udział w sesji Rady Gminy dietę w wysokości 7,5 % minimalnego wynagrodzenia ustalanego w trybie ustawy o minimalnym wynagrodzeniu;
- w § 1 ust. 2 ustalono radnym za udział w Komisji Rady dietę w wysokości 7,0 % minimalnego wynagrodzenia ustalanego w trybie ustawy o minimalnym wynagrodzeniu;
- w § 1 ust. 3 ustalono przewodniczącym Komisji Rady dietę w wysokości 8,5 % minimalnego wynagrodzenia ustalanego w trybie ustawy o minimalnym wynagrodzeniu;
- w § 1 ust. 4 ustalono przewodniczącym Komisji Rady dietę za udział w posiedzeniach komisji Rady, których są członkami w wysokości 7,0 % minimalnego wynagrodzenia ustalanego w trybie ustawy o minimalnym wynagrodzeniu;
- w § 1 ust. 4 ustalono Wiceprzewodniczącemu Rady Gminy dietę w wysokości 8,5 % minimalnego wynagrodzenia ustalanego w trybie ustawy o minimalnym wynagrodzeniu za pracę w za udział w sesjach oraz posiedzeniach Komisji;
- w § 2 ustalono Przewodniczącemu Rady Gminy ryczałt miesięczny w wysokości 45 % minimalnego wynagrodzenia ustalanego w trybie ustawy o minimalnym wynagrodzeniu za pracę.
W § 6 postanowiono, że przedmiotowa uchwała wchodzi w życie z dniem podjęcia, z mocą obowiązującą od dnia 1 stycznia 2022 r.
W skardze do Sądu Wojewoda O. wniósł o stwierdzenie nieważności uchwały z powodu istotnego naruszenia prawa. Zarzucił, że zapis § 6 uchwały określający wejście jej w życie z dniem podjęcia z mocą obowiązującą od dnia 1 stycznia 2022 r., narusza art. 4 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (Dz. U. z 2019 r. poz. 1461). Nie przewiduje bowiem, aby w stosunku do przedmiotowej uchwały - stanowiącej niewątpliwie akt prawa miejscowego - zastosowano tryb przewidziany dla tego typu aktów, tj. aby uchwała ta, została opublikowana w urzędowym promulgatorze i weszła w życie po upływie 14 dni od dnia publikacji.
W odpowiedzi na skargę, Wójt Gminy B. poinformował, że Rada Gminy B. przychylając się do argumentacji skargi podjęła stosowne działania zmierzające do wyeliminowania zaskarżonej uchwały z obrotu prawnego. Wskazał, że podjęcie nowej regulacji nastąpi prawdopodobnie na sesji Rady Gminy w dniu [...] a dodatkowo - uchwała podlegać będzie ogłoszeniu w Dzienniku Urzędowym Województwa O. i wejdzie w życie po upływie 14 dni od dnia jej ogłoszenia.
W piśmie z dnia 3 lutego 2022 r., Wójt Gminy B. oświadczył także, że zaskarżona uchwała Nr [...] wywołała skutek prawny w postaci zwiększenia ryczałtu diety Przewodniczącej Rady Gminy z kwoty 1.342,07 zł na kwotę 1.354,50 zł, tj. wzrost o 12,43 zł. Wywołanie skutków prawnych organ Gminy potwierdził w piśmie z 27 kwietnia 2022 r.