Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Gminy Głogówek w przedmiocie regulaminu korzystania z gminnych obiektów
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Naumowicz Sędziowie Sędzia WSA Krzysztof Bogusz - spr. Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik Protokolant Sekretarz sądowy Mariola Krzywda po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 19 września 2013 r. sprawy ze skargi Wojewody Opolskiego na uchwałę Rady Gminy Głogówek z dnia 27 grudnia 2012 r., nr XXV/183/2012 w przedmiocie regulaminu korzystania z gminnych obiektów 1) stwierdza nieważność punktu 9 lit. "d", lit. "f", lit. "g", lit. "i", lit. "k"; punktu 10; punktu 12 i punktu 17 załącznika nr 1 do zaskarżonej uchwały, 2) stwierdza nieważność punktu 11 lit. "e", lit. "g"; punktu 12; punktu 16 załącznika nr 2 do zaskarżonej uchwały, 3) dalej idącą skargę oddala, 4) stwierdza, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu w części w jakiej w punkcie 1 i 2 wyroku stwierdzono jej nieważność.

Uzasadnienie strona 1/9

Uchwałą Nr XXV/183/2012 z dnia 27 grudnia 2012 r. Rada Miejska w Głogówku, działając na podstawie art. 40 ust. 2 pkt 4, art. 41 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r., poz. 594 ze zm.- zwanej dalej też ustawą lub w skrócie u.s.g.), uchwaliła Regulamin korzystania z kompleksu boisk sportowych "Moje Boisko - Orlik 2012"- stanowiący załącznik nr 1 do uchwały (§1 uchwały) oraz Regulamin korzystania z lodowiska "Biały Orlik", stanowiący załącznik nr 2 do uchwały (§ 2 uchwały). Wykonanie uchwały powierzyła Burmistrzowi Głogówka (§ 3 uchwały), stanowiąc jednocześnie, że wchodzi ona w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego (§ 4 uchwały), co nastąpiło 8 maja 2013 r.

W dniu 10 czerwca 2013 r. Wojewoda Opolski - działając na podstawie art. 93 ust. 1 u.s.g. - wniósł na powyższą uchwałę skargę i zażądał stwierdzenia jej nieważności. Uzasadniając swoje żądanie organ nadzoru podniósł, iż przedmiotowe Regulaminy zostały podjęte z naruszeniem art. 40 ust. 2 pkt 4 u.s.g. Powołując się na orzecznictwo sądowoadministracyjne, organ stwierdził, że rada gminy posiada - co prawda - stosowne uprawnienie do określania zasad korzystania z obiektów i urządzeń użyteczności publicznej położonych na jej terenie, jednak powtarzanie regulacji ustawowych, jak również ich modyfikacja lub uzupełnianie przez przepisy prawa miejscowego jest niedopuszczalne. Uchwalone przez Radę Miejską w Głogówku regulacje korzystania z gminnych obiektów użyteczności publicznej, jakimi są boiska i lodowisko, jest aktem prawa miejscowego. Wydając akty będące źródłem powszechnie obowiązującego prawa Rzeczypospolitej Polskiej na obszarze danej gminy (art. 87 ust. 2 Konstytucji RP), organ stanowiący, musi respektować zakres delegacji zawartej w aktach prawnych wyższego rzędu, powstrzymując się od wypełniania ich treści postanowieniami ustawy.

W ocenie Wojewody, przepisy gminne uchwalone przez radę gminy na podstawie art. 40 ust. 2 pkt 4 ustawy ustrojowej nie mogą wykraczać poza istotę korzystania z obiektów i urządzeń użyteczności publicznej zwłaszcza wówczas, gdy cechy prawne i granice owego korzystania zostały zdefiniowane w przepisach powszechnie obowiązujących. Tymczasem Rada Miejska w Głogówku uregulowała w załącznikach do niniejszej uchwały kwestie będące przedmiotem unormowania przepisów powszechnie obowiązującego prawa. Zakazy określone przez organ stanowiący gminy:

- w pkt 9 lit. "d" oraz "i" załącznika nr 1 oraz pkt. 11 lit. "e" załącznika nr 2 do przedmiotowej uchwały, uregulowane są w przepisie art. 143, art. 144 Kodeksu wykroczeń;

- w pkt 9 lit. "g" załącznika nr 1 uchwały, uregulowane zostały w przepisach art.145 Kodeksu wykroczeń;

- w pkt 12 załącznika nr 2 uchwały, uregulowane zostały w art. 62 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przeciwdziałaniu narkomani, w zakresie, w jakim dotyczy wnoszenia na teren obiektów środków odurzających.

Nadto Wojewoda zauważył, że postanowienia pkt. 9 lit. "f" załącznika nr 1 oraz pkt. 12 załącznika nr 2 do uchwały, w zakresie, w jakim formułują zakaz wnoszenia na teren obiektu alkoholu, a także spożywania alkoholu poza obrębem punktów gastronomicznych pozostają w sprzeczności z art. 14 ust. 6 ustawy z dnia 26 października 1982r. o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi. Powyższy przepis, w ocenie Wojewody, stanowi samodzielną delegację dla rady gminy do wprowadzenia w drodze odrębnej uchwały czasowego lub stałego zakazu sprzedaży, podawania, spożywania oraz wnoszenia napojów alkoholowych w innych niewymienionych w ustawie miejscach, obiektach lub na określonych obszarach gminy, ze względu na ich charakter. Ustalenie zatem, iż na terenie wymienionych w uchwale obiektów użyteczności publicznej zabrania się wnoszenia alkoholu oraz spożywania go poza obrębem punktów gastronomicznych powinno, zatem nastąpić w uchwale wydanej na podstawie art. 14 ust. 6 ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi.

Strona 1/9