Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Janowska Sędziowie Sędzia WSA Krzysztof Bogusz - spr. Asesor sądowy Elżbieta Naumowicz Protokolant Sekretarz sądowy Joanna Szyndrowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 września 2006 r. sprawy ze skargi Gminy Olesno na decyzję Wojewody Opolskiego z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odszkodowania 1) uchyla zaskarżoną decyzję, 2) określa, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości, 3) zasądza od Wojewody Opolskiego na rzecz Gminy Olesno kwotę 959 (dziewięćset pięćdziesiąt dziewięć) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Przedmiotem skargi Gminy Olesno jest decyzja Wojewody Opolskiego z [...] utrzymująca w mocy decyzję Starosty Oleskiego z [...] w sprawie ustalenia odszkodowania z tytułu przejścia z mocy prawa własności nieruchomości na rzecz skarżącej w trybie art. 73 ust. 1 ustawy z dnia 13 października 1998 r. Przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną (Dz. U. 1998 Nr. 133 poz. 872 ze zm.)- zwana dalej "ustawą"
Wydanie tych decyzji poprzedziło postępowanie administracyjne o następującym przebiegu i ustaleniach:
Ostateczną decyzją Wojewody Opolskiego z 23 lipca 2003 r. Nr [...] wydaną na podstawie art. 73 ust. 1, ust. 3 i ust. 3a ustawy stwierdził, że nieruchomość stanowiąca działkę gruntu nr. a, z karty mapy [...], o powierzchni 0,00767 ha, położona w O., użytkowana jako droga, objęta księgą wieczystą Kw A Sądu Rejonowego w Oleśnie , we własności P. i M. K., jako pozostająca w dniu 31 grudnia 1998 we władaniu Gminy Olesno i zajęta pod drogę publiczną, ulicę [...] w O., zaliczoną do kategorii drogi lokalne miejskie, stała się z dniem 1 stycznia 1999 r. z mocy prawa własnością Gminy Olesno za odszkodowaniem (por. akta administracyjne w sprawie [...]).
Pismem z 4 sierpnia 2003 r. M. i P. małżonkowie K. wystąpili do Starosty Oleskiego o odszkodowanie w formie nieruchomości zamiennej za opisaną wyżej nieruchomość objętą decyzją Wojewody Opolskiego z 23 lipca 2003 r.
W toku postępowania przed organem pierwszej instancji wnioskodawcy złożyli oświadczenie z 23 stycznia 2004 r., iż w braku wskazania nieruchomości zamiennej "rezygnują z takiej formy odszkodowania".
Organ powołał rzeczoznawcę majątkowego któremu zlecił ustalenie wysokości odszkodowania o jakim mowa w art. 73 ust. 1, 4 i 5 ustawy. Na podstawie dwóch kolejnych operatów Starosta Oleski wydał decyzję o ustaleniu odszkodowania na rzecz M. i P. (małżonków) K., które zostały dwukrotnie uchylone przez Wojewodę Opolskiego z uwagi na uchybienia zawarte w operacie szacunkowym (por. decyzje Starosty Oleskiego z 26 stycznia 2004 r. i z dnia 28 czerwca 2005 r. oraz decyzje Wojewody Opolskiego z 18 stycznia 2005 r. i 17 sierpnia 2005 r.).
W toku kolejnego rozpatrywania sprawy rzeczoznawca majątkowy sporządził operat szacunkowy datowany 10 listopada 2005 r., w którym określił wartość rynkową nieruchomości w kwocie 31.980 zł. W operacie tym stwierdził, że przedmiotem wyceny jest nieruchomość niezabudowana, o powierzchni 767 m², zajęta pod drogę publiczną. Jako podstawę prawną opracowania wymienił między innymi cytowana ustawę z 13 października 1998 r., ustawę z 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (tekst jednolity Dz. U 2004 Nr. 261 poz. 2603 ze zm.) - dalej zwana "u.g.n.", rozporządzenie Rady Ministrów z 21 września 2004 r. w sprawie wyceny nieruchomości i sporządzania operatu szacunkowego (Dz. U. 2004 Nr. 207 poz. 2109 ze zm.) - dalej zwane "rozporządzeniem" i Standardy zawodowe rzeczoznawców majątkowych opracowane przez Polską Federację Stowarzyszeń Rzeczoznawców Majątkowych.
W operacie wskazano także tzw. daty istotne dla operatu w tym 29 października 1998 r. jako datę na którą określono stan przedmiotu wyceny, i 10 listopada 2005 r. jako datę na którą określono wartość przedmiotu wyceny. Wskazano też , że datą ostatnich oględzin nieruchomości był 7 listopada 2005 r.