Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Daria Sachanbińska - spr. Sędziowie WSA Krzysztof Bogusz WSA Teresa Cisyk Protokolant St. inspektor sądowy Katarzyna Stec po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 23 października 2012 r. sprawy ze skargi Wojewody Opolskiego na uchwałę Rady Gminy Skarbimierz z dnia 20 lutego 2012 r., Nr XIV/95/2012 w przedmiocie włączenia gminnego zespołu przedszkoli do gminnego zespołu szkół oddala skargę.
W dniu 20 lutego 2012 r. Rada Gminy Skarbimierz podjęła na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. h ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.), zwanej dalej ustawą o samorządzie gminnym, oraz art. 62 ust. 5 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 ze zm.), zwanej dalej ustawą, uchwałę Nr XIV/95/2012 w sprawie włączenia Gminnego Zespołu Przedszkoli Publicznych w Skarbimierzu Osiedle do Gminnego Zespołu Szkół w Skarbimierzu Osiedle, o czym postanowiono w § 1. Wykonanie uchwały powierzono Wójtowi Gminy Skarbimierz (§ 2) i stwierdzono, że wchodzi ona w życie z dniem podjęcia (§ 3).
Skargę na powyższą uchwałę wywiódł Wojewoda Opolski wnosząc, na podstawie art. 93 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, o stwierdzenie jej nieważności z powodu istotnego naruszenia prawa oraz zasądzenie od Gminy Skarbimierz na rzecz Wojewody kosztów zastępstwa procesowego w wysokości 240 zł. Zdaniem organu nadzoru, przedmiotowa uchwała została podjęta z przekroczeniem delegacji ustawowej. Uzasadniając swoje stanowisko organ odwołał się do treści art. 62 ust. 5 zdanie pierwsze ustawy, stwierdzając, że przepis ten upoważnia radę gminy (organ prowadzący) do podjęcia uchwał o ściśle określonej treści, m.in. w sprawie włączenia do istniejącego zespołu innych szkół lub placówek. Przez szkołę rozumieć należy także przedszkole, o czym stanowi art. 3 pkt 1 ustawy. Natomiast zgodnie z definicją legalną placówki, zawartą w art. 3 pkt 3 ustawy, przez placówkę należy rozumieć jednostki organizacyjne wymienione w art. 2 pkt 3-5, 7 i 10 ustawy. Zdaniem Wojewody, z powyższych uregulowań wynika, że prawnie dopuszczalne jest włączenie do istniejącego zespołu jedynie innych szkół (w tym również przedszkoli) lub placówek, tj. jednostek organizacyjnych, które zostały wymienione w ustawie. Art. 62 ust. 5 ustawy nie przewiduje natomiast włączenia do zespołu innego zespołu, co uczyniła w kwestionowanej uchwale Rada Gminy Skarbimierz. W ocenie organu, żaden przepis prawa nie przewiduje procedury łączenia zespołów.
W odpowiedzi na skargę Gmina Skarbimierz wniosła o jej oddalenie, wskazując, że stanowiący podstawę wydania zaskarżonej uchwały przepis art. 62 ust. 5 ustawy nie ogranicza możliwości włączenia do Gminnego Zespołu Szkół Gminnego Zespołu Przedszkoli.
Na wezwanie Sądu, w piśmie procesowym z dnia 20 września 2012 r., Gmina Skarbimierz dodatkowo wyjaśniła, że Gminny Zespół Przedszkoli Publicznych w Skarbimierzu Osiedle aktualnie funkcjonuje pod nazwą Gminne Przedszkole Publiczne w Skarbimierzu Osiedle, co jest zgodne z rzeczywistym stanem organizacyjnym tego podmiotu. Następnie wskazała, że w skład Gminnego Zespołu Szkół w Skarbimierzu Osiedle - utworzonego na podstawie uchwały Rady Gminy Skarbimierz z dnia 10 września 2009 r., Nr XXXI/226/2009, zmienionej następnie uchwałą z dnia 15 października 2009 r., Nr XXXII/231/2009 - wchodziły: Gminna Szkoła Podstawowa w Skarbimierzu Osiedle wraz z 6-oddziałową szkołą filialną w Lipkach, 7 - oddziałową szkołą filialną w Łukowicach Brzeskich, w tym 1 oddział przedszkolny, szkołą filialną w Zwanowicach z 4-oddziałami, w tym 1 oddział przedszkolny oraz Gminne Gimnazjum w Skarbimierzu Osiedle. Z kolei na podstawie uchwały Rady Gminy w Brzegu z dnia 12 listopada 1993 r., Nr XXIV/144/93, powołany został Gminny Zespół Przedszkoli Publicznych w Lipkach, któremu podporządkowane były oddziały przedszkolne w Brzezinie, Kruszynie, Pawłowie i Prędocinie. Organ wyjaśnił, że ustalenie powyższą uchwałą, iż zespół funkcjonuje tylko w formie wymienionych oddziałów stało się w rzeczywistości przekształceniem w jedno przedszkole, pod nazwą Gminny Zespół Przedszkoli Publicznych. Natomiast kolejne przekształcenie, związane ze zwiększeniem bazy przedszkolnej o obiekty w Skarbimierzu Osiedle, miało miejsce 27 kwietnia 1999 r. i mocą uchwały Rady Gminy w Brzegu Nr VI/64/99 dokonano zmiany nazwy na Gminny Zespół Przedszkoli Publicznych w Skarbimierzu Osiedle. Dalej organ podniósł, że w związku z faktem, iż Gminny Zespół Przedszkoli Publicznych w Skarbimierzu Osiedle funkcjonował organizacyjnie przez cały ten okres jako przedszkole z oddziałami, a nie jako zespół przedszkoli, Rada Gminy Skarbimierz podjęła w dniu 1 czerwca 2012 r. uchwałę Nr XVII/120/2012 w sprawie zmiany nazwy na Gminne Przedszkole Publiczne w Skarbimierzu Osiedle. W tej sytuacji, zdaniem Gminy, skarga Wojewody stała się bezprzedmiotowa, gdyż Gminny Zespół Przedszkoli Publicznych nie funkcjonował organizacyjnie jako zespół, ale było to jedno przedszkole z oddziałami.