Zarządzenie dyrektora przedszkola nie może stanowić podstawy prawnej przesądzającej samoistnie o wprowadzeniu kryterium losowania jako etapu rekrutacji do przedszkola. Taki regulamin jest bowiem tylko aktem wewnętrznym, wydawanym przez dyrektora przedszkola.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krzysztof Sobieralski (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Krzysztof Bogusz Sędzia NSA Gerard Czech po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 19 stycznia 2021 r. sprawy ze skargi K. L. i M. L. na decyzję Dyrektora Przedszkola Publicznego Nr [...] w [...] z dnia 22 maja 2020 r., w przedmiocie odmowy przyjęcia dziecka do przedszkola 1) uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Komisji Rekrutacyjnej Publicznego Przedszkola Nr [...] w [...] z dnia 11 maja 2020 r., 2) zasądza od Dyrektora Przedszkola Publicznego Nr [...] w [...] na rzecz K. L. i M. L. solidarnie kwotę 200 (dwieście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
K. L. i M. L., zwani dalej także skarżącymi, wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu skargę na decyzję Dyrektora Publicznego Przedszkola nr [...] w [...] (zwanego dalej: "Dyrektorem" lub "organem odwoławczym") z dnia 22 maja 2020 r. utrzymującą w mocy decyzję Komisji Rekrutacyjnej Publicznego Przedszkola Nr [...] w [...] z dnia 11 maja 2020 r. w przedmiocie odmowy przyjęcia dziecka - A. L., do przedszkola na rok szkolny 2020/2021.
Z akt administracyjnych wynika, że w dniu 23 marca 2020 r. K. L. i M. L. złożyli wniosek o przyjęcie A. L. do Przedszkola Publicznego Nr [...] w [...] na rok szkolny 2020/2021. Na potwierdzenie spełnienia kryteriów rekrutacyjnych załączyli do wniosku następujące dokumenty: zaświadczenie z zakładu pracy o zatrudnieniu oraz zeznanie podatkowe za rok poprzedzający złożenie wniosku.
Zarządzeniem Dyrektora Publicznego Przedszkola Nr [...] w [...] z dnia 20 lutego 2020 r., Nr [...] powołano Komisję Rekrutacyjną do przeprowadzenia postępowania rekrutacyjnego do Przedszkola Publicznego Nr [...] w [...] na rok szkolny 2020/2021.
Komisja Rekrutacyjna na posiedzeniu w dniu 24 kwietnia 2020 r. dokonała analizy wniosków o przyjęcie do przedszkola wraz z dokumentami potwierdzającymi spełnianie przez dziecko kryteriów branych pod uwagę w postępowaniu rekrutacyjnym i sporządziła listę osób do weryfikacji. W wyniku przeprowadzonej weryfikacji merytorycznej złożonego wniosku Komisja Rekrutacyjna Przedszkola Publicznego Nr [...] w [...] przyznała A. L. 32 punkty.
W związku z dużą ilością złożonych wniosków w dniu 24 kwietnia 2020 r. Komisja Rekrutacyjna zastosowała procedurę losową. Losowanie przeprowadzono w jednym zestawie kandydatur w ramach tej samej liczby punktów rekrutacyjnych poprzez przygotowanie losów do zestawu kandydatur zawierających numery PESEL kandydatów biorących udział w losowaniu, umieszczenie ich w jednym przeźroczystym naczyniu w sposób uniemożliwiający odczytanie zawartości losu przed wyjęciem z naczynia, wymieszanie oraz kolejno wyjmowanie po jednym losie. Przyjęto, że kolejność wyjmowanych losów jest kolejnością kwalifikacji. W wyniku tego losowania A. L. nie zakwalifikował się do Publicznego Przedszkola Nr [...] w [...].
W dniu 30 kwietnia 2020 r. została podana do publicznej wiadomości lista osób przyjętych i nieprzyjętych do Publicznego Przedszkola Nr [...] w [...]. Wśród osób nieprzyjętych znalazł się A. L.
Pismem z dnia 4 maja 2020 r. skarżąca i jej małżonek złożyli do Komisji Rekrutacyjnej wniosek o sporządzenie uzasadnienia odmowy przyjęcia ich syna do przedszkola.
W piśmie z dnia 15 maja 2020 r., Komisja Rekrutacyjna uzasadniła swoją decyzję w przedmiocie odmowy przyjęcia A. L. do przedszkola. Wskazała, że ze względu na dużą liczbę wniosków - 49 z równoważną liczbą punktów - 32 i brak dodatkowych kryteriów w regulaminie, Komisja zastosowała procedurę losowania, w wyniku której A. L. nie został przyjęty. Powyższe rozstrzygnięcie ostało podpisane przez Przewodniczącą Komisji Rekrutacyjnej - D. J.
Skarżący nie zgodzili się z rozstrzygnięciem Komisji Rekrutacyjnej. W odwołaniu do Dyrektora Publicznego Przedszkola Nr [...] w [...] podnieśli w szczególności, że postępowanie rekrutacyjne zostało zrealizowane w oparciu o ustawę z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe (Dz. U. z 2020 r. poz. 910 ze zm.), zwanej dalej ustawą, uchwałę Rady Miasta Opola z dnia 30 marca 2017 r., Nr XXXIX/775/17 w sprawie określenia kryteriów branych pod uwagę na drugim etapie postępowania rekrutacyjnego i postępowania uzupełniającego do przedszkoli publicznych prowadzonych przez Miasto Opole, liczby punktów możliwych do uzyskania za poszczególne kryteria oraz dokumentów potwierdzających spełnienie tych kryteriów (Dz. Urz. Woj. Opolskiego z 2017 r. poz. 1108) oraz zarządzenie Prezydenta Miasta Opola z dnia 20 stycznia 2020 r., Nr OR-I.0050.22.2020 w sprawie terminów przeprowadzania postępowania rekrutacyjnego i postępowania uzupełniającego, w tym terminów składania dokumentów, na rok szkolny 2020/2021 do przedszkoli publicznych, dla których Miasto Opole jest organem prowadzącym. Z treści powyższych dokumentów wynika, że w przypadku, gdy liczba kandydatów ubiegających się o przyjęcie do danego przedszkola jest większa niż liczba wolnych miejsc, postępowanie rekrutacyjne jest przeprowadzane w dwóch etapach, z uwzględnieniem kryteriów ustawowych i samorządowych. Na pierwszym etapie postępowania rekrutacyjnego są brane pod uwagę kryteria wynikające z art. 131 ust. 2 ustawy, tj.: wielodzietność rodziny kandydata; niepełnosprawność kandydata; niepełnosprawność jednego z rodziców kandydata; niepełnosprawność obojga rodziców kandydata; niepełnosprawność rodzeństwa kandydata; samotne wychowywanie kandydata w rodzinie; objęcie kandydata pieczą zastępczą. Kryteria te mają jednakową wartość - 100 punktów. Na drugim etapie postępowania rekrutacyjnego brane są pod uwagę kryteria zawarte w uchwale Rady Miasta Opola z dnia 30 marca 2017 r., Nr XXXIX/775/17. W ocenie skarżących, żadna z wymienionych podstaw prawnych przeprowadzenia rekrutacji nie wskazuje na możliwość zastosowania kryterium losowego zakwalifikowania kandydatów. Tymczasem, jak wynika z uzasadnienia rozstrzygnięcia Komisji Rekrutacyjnej, ich syn nie został przyjęty do przedszkola, bowiem przeprowadzono losowanie kandydatów, którzy posiadali taką samą ilość 32 punktów, co oznacza, że w toku rekrutacji Komisja Rekrutacyjna wprowadziła dodatkowe kryterium, nie mające potwierdzenia ani w ustawie, ani w aktach prawa miejscowego. Podnieśli, że żaden przepis ustawy nie wskazuje losowania jako jednego z etapów, czy kryteriów przyjęcia do przedszkola i stosowanie takiego mechanizmu jest przekroczeniem przez Komisję Rekrutacyjną upoważnień ustawowych. Powyższe stanowi naruszenie art. 131 ust. 2 i 6 ustawy poprzez wprowadzenie kryterium losowego w celu wyboru dzieci do przedszkola spośród kandydatów, którzy uzyskali taką samą liczbę punktów.