Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Ewa Janowska Sędziowie: sędzia WSA Krzysztof Bogusz (spr.) asesor sądowy Grażyna Jeżewska Protokolant: sekretarz sądowy Joanna Szyndrowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 lipca 2005 r. sprawy ze skargi C. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w O. z dnia [...], nr [...] w przedmiocie warunków zabudowy terenu 1) uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję Wójta Gminy [...] z [...], nr [...], 2) określa, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości, 3) zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w O. na rzecz skarżącego C. S. kwotę 740 (siedemset czterdzieści) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego, w tym 240 złotych tytułem kosztów zastępstwa procesowego.
Przedmiotem skargi C. S. jest decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego w O. z dnia [...] utrzymująca w mocy decyzje Wójta Gminy [...] z dnia [...] w sprawie odmowy ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie jednorodzinnego budynku mieszkalnego z garażem i infrastruktura techniczną we wsi N. na działce geodezyjnej nr A.
Wydanie tych orzeczeń poprzedziło postępowanie administracyjne o następującym przebiegu i ustaleniach:
Wnioskiem z dnia 20 stycznia 2004 roku C. S. właściciel nieruchomości zabudowanej budynkiem mieszkalnym i zabudowaniami mieszkalnymi położonej w N. przy ulicy [...], działka nr A wystąpił o ustalenie warunków zabudowy dla inwestycji stanowiącej dom mieszkalny jednorodzinny z garażem. Do wniosku został załączony wypis z rejestru gruntów wraz z mapą, a także tzw. warunki przyłączenia do sieci energetycznej wydane przez Zakład Energetyczny w O. i zapewnienie dostawy wody do budynku mieszkalnego wydane przez Zakład Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej w K.
W dniu 29 stycznia 2004 roku Wójt Gminy [...] w trybie art. 61 § 4 kpa zawiadomił zainteresowanych o wszczęciu postępowania w sprawie wydania decyzji ustalającej warunki zabudowy w związku z planowana budową. Zawiadomienie zostało doręczone m.in. Parafii Rzymsko-Katolickiej pod wezwaniem św. Wawrzyńca w D. a to w związku z lokalizacją cmentarza parafialnego na działce przyległej do działki geodezyjnej nr A.
W dniu [...] Wójt Gminy [...] działając na podstawie art. 61 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia 27 marca 2003 roku o Planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym w zw. z § 3 ust. 1 Rozporządzenia Ministra Gospodarki Komunalnej z dnia 25 sierpnia 1959 roku w sprawie określenia jakie tereny pod względem sanitarnym są odpowiednie na cmentarze (DZ. U. 1959 nr 52 poz. 315) oraz na podstawie art. 104 kpa wydał decyzje nr [...], którą odmówił ustalenia warunków zabudowy C. S. w związku z planowaną budową na działce nr B położonej w N. gmina [...] budynku mieszkalnego jednorodzinnego z garażem i infrastrukturą techniczną.
W motywach decyzji organ pierwszej instancji powołał się na treść art. 61 ust. 5 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz na treść sporządzonej dnia 14 lutego 2004 roku przez uprawnionego członka Izby Zawodowej Urbanistów analizy architektoniczno-urbanistycznej. W tej ostatniej zawarto stwierdzenie, że działka mająca być przedmiotem zabudowy od strony drogi znajduje się w strefie wyłączonej spod zabudowy, a to w związku z treści cyt. wyżej Rozporządzenia Ministra Gospodarki Komunalnej z dnia 25 sierpnia 1959 roku. W szczególności wyłączenia spod zabudowy zdaniem organu wynika z § 3 ust. 1 tego rozporządzenia.
Końcowo organ zauważył, że uwzględniając "przedmiot wniosku, stan faktyczny wynikający z analizy oraz wymóg spełnienia wszystkich warunków określonych w art. 61 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, ustalenie warunków zabudowy nie jest możliwe".
Rozstrzygnięcie to zaskarżył C. S. wnosząc odwołanie i domagając się uchylenia zaskarżonej decyzji zwracał uwagę, że właściciel cmentarza nie sprzeciwia się budowie budynku mieszkalnego na działce siedliskowej strony. Podniósł też odwołujący się, że na jego działce znajdują się już zabudowania mieszkalno-gospodarcze, a dotychczasowy budynek mieszkalny położony jest tylko 3 m od granicy cmentarza i przez wybudowanie nowego domu poprawione zostaną nie tylko warunki bytowe rodziny ale i warunki sanitarne zabudowy, gdyż nowy dom będzie odległy o 20 m od cmentarza.