Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Roman Ciąglewicz Sędziowie Sędzia WSA Elżbieta Naumowicz Sędzia WSA Daria Sachanbińska - spr. Protokolant Sekretarz sądowy Mariola Górska po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 17 czerwca 2010 r. sprawy ze skargi K. W. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia [...], nr [...] w przedmiocie uchybienia terminu do wniesienia odwołania w sprawie świadczeń z funduszu alimentacyjnego oddala skargę.
Decyzją z dnia 26 listopada 2009 r., nr [...], Burmistrz Miasta Brzeg zobowiązał K. W. do zwrotu należności w wysokości wypłaconych świadczeń z funduszu alimentacyjnego osobie uprawnionej w kwocie 4.200 zł wraz z ustawowymi odsetkami. Powyższa decyzja, zawierająca pouczenie o sposobie i terminie wniesienia od niej odwołania, została doręczona do rąk matki K. W. - J. W. w dniu 2 grudnia 2009 r., co potwierdziła własnoręcznym podpisem na zwrotnym potwierdzeniu odbioru pisma.
Odwołanie od powyższej decyzji datowane na dzień 18 grudnia 2009 r., w tym samym dniu zostało złożone osobiście przez K. W. w Urzędzie Miasta Brzeg, co wynika z daty prezentaty wpływu zamieszczonej na odwołaniu.
Postanowieniem z dnia [...], nr [...], opartym o przepis art. 1 i art. 18 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (Dz. U. z 2001 r. Nr 79, poz. 856 ze zm.) oraz art. 134 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.), zwanej dalej K.p.a., Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Opolu stwierdziło uchybienie terminu do wniesienia odwołania. Przedstawiając stan faktyczny sprawy organ podał, że na podstawie wyjaśnień złożonych przez doręczyciela Urzędu Miasta Brzeg w sprawie okoliczności doręczenia K. W. decyzji organu pierwszej instancji, ustalił, że w dniu 2 grudnia 2009 r. decyzja ta adresowana do odwołującego została doręczona jego matce - J. W., która własnoręcznym podpisem potwierdziła odbiór przesyłki, zobowiązując się do jej oddania synowi, który jest domownikiem i zamieszkuje wraz z matką pod adresem wskazanym w decyzji. Następnie, Kolegium - powołując się na treść art. 129 § 1 i 2, art. 57 § 1, art. 134 oraz 43 K.p.a. - stwierdziło, że ostatnim dniem 14-dniowego terminu do wniesienia odwołania od decyzji organu pierwszej instancji, doręczonej K. W. w dniu 2 grudnia 2009 r. był dzień 16 grudnia 2009 r. Skoro zatem odwołanie złożone zostało osobiście przez K. W. w Biurze Podawczym Urzędu Miasta Brzeg w dniu 18 grudnia 2009 r., w ocenie organu uznać należało, że zostało ono wniesione z uchybieniem ustawowego terminu. Jednocześnie organ odnotował, że odwołujący nie wskazał przyczyny zwłoki we wniesieniu odwołania ani też nie złożył wniosku o przywrócenie terminu.
W skardze na powyższe postanowienie K. W. wniósł o jego "odwołanie" podając, że jest osobą bezrobotną, nie osiąga żadnych dochodów w związku z brakiem zatrudnienia, nie ma też innych dochodów oraz nie posiada "cennej ruchomości i nieruchomości".
W odpowiedzi na skargę Kolegium wniosło o jej oddalenie, podtrzymując w całości argumentację przytoczoną w uzasadnieniu zaskarżonego postanowienia. Dodatkowo organ wywiódł, że podniesione przez skarżącego zarzuty nie mogły mieć wpływu na podjęte rozstrzygnięcie, bowiem organ nie rozpatrywał sprawy merytorycznie, a jedynie stwierdził uchybienie terminu do wniesienia odwołania.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skarga nie zasługuje na uwzględnienie.
Na wstępie rozważań należy zauważyć, iż w niniejszej sprawie kontroli sądowej poddane zostało postanowienie organu odwoławczego stwierdzające uchybienie terminu do wniesienia odwołania, które jako ostateczne, kończące postępowanie, podlega bezpośrednio zaskarżeniu do sądu administracyjnego. Kompetencja sądu administracyjnego do kontroli tego rodzaju aktów wynika z przepisu art. 3 § 2 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej P.p.s.a., zgodnie z którym sądy administracyjne orzekają w sprawach skarg na postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym m. in. kończące postępowanie.