Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krzysztof Sobieralski Sędziowie Sędzia WSA Krzysztof Bogusz Sędzia WSA Daria Sachanbińska (spr.) Protokolant st. insp. sądowy Katarzyna Stec po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 września 2021 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w Strzelcach Opolskich na uchwałę Rady Miejskiej w Leśnicy z dnia 24 czerwca 2013 r., Nr XXXIV/173/13 w przedmiocie regulaminu korzystania z parku miejskiego . 1) stwierdza nieważność załącznika do zaskarżonej uchwały w części obejmującej jego punkt 2 w zakresie zakazów oznaczonych myślnikiem: pierwszym, trzecim, piątym - we fragmencie "niszczenia oraz", szóstym, ósmym, dziewiątym, dziesiątym, trzynastym, czternastym, piętnastym, a także w części obejmującej jego punkt 3 zdanie pierwsze, punkt 4, 5 i 6, 2) dalej idącą skargę oddala.
W dniu 24 czerwca 2013 r. Rada Miejska w Leśnicy (zwana również Radą) podjęła uchwałę Nr XXXIV/173/13 w sprawie Regulaminu korzystania z Parku Miejskiego w Leśnicy. Uchwała została wydana na podstawie art. 40 ust. 2 pkt 4 i art. 41 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r. poz. 594), zwanej dalej w skrócie: u.s.g. W § 1 ust. 1 uchwały ustalono ww. Regulamin w postaci załącznika do uchwały. Rada postanowiła, że Regulamin podlega ogłoszeniu poprzez wywieszenie przy wejściu do Parku Miejskiego w Leśnicy (§ 2 uchwały). Natomiast wykonanie uchwały powierzyła Burmistrzowi Leśnicy (§ 3 uchwały) i stwierdziła, że uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego (§ 4 uchwały). W pkt 1 Regulaminu ustalono, że teren parku jest dobrem wszystkich mieszkańców. Służy do wypoczynku i rekreacji odwiedzających osób. W pkt 2 postanowiono, że na obszarze parku obowiązuje zakaz:
- zaśmiecania terenu,
- płoszenia ptactwa i zwierzyny,
- niszczenia i uszkadzania roślinności oraz rozkopywania gruntu,
- palenia ognisk bez zgody administratora,
- niszczenia oraz przestawiania ławek, koszy i innych urządzeń na terenie parku,
- zachowań zakłócających spokój, odpoczynek i bezpieczeństwo innych użytkowników parku oraz sąsiedztwa,
- wjazdu na ścieżki spacerowe - alejki wszelkich pojazdów mechanicznych bez zgody administratora z wyjątkiem wózków inwalidzkich i pojazdów uprzywilejowanych,
- handlu i usług bez zezwolenia administratora,
- umieszczania bez zgody administratora tablic, napisów oraz ogłoszeń,
- organizowania imprez oraz używania sprzętu nagłaśniającego bez zgody administratora,
- kąpieli w oczku wodnym,
- korzystania z wyposażenia parku niezgodnie z przeznaczeniem,
- palenia papierosów,
- wywoływania hałasu,
- przebywania dzieci oraz młodzieży do lat 16 po godzinie 2200 bez opieki rodziców.
Natomiast w pkt 3 właścicielom nakazano sprzątanie zanieczyszczeń pozostawionych przez ich zwierzęta. Ustalono również, że psy mogą być wprowadzane tylko na smyczy. Z kolei w pkt 4 postanowiono, że korzystający z parku nie mogą swoim zachowaniem uniemożliwiać lub ograniczać korzystanie z urządzeń parku innym użytkownikom. Określono też, że naruszenie postanowień Regulaminu podlega karze przewidzianej art. 54 Kodeksu wykroczeń (pkt 5), a obowiązki administratora terenu parku pełni Urząd Miejski w Leśnicy (pkt 6). Ponadto podano, że teren parku jest monitorowany (pkt 7).
Pismem z dnia 23 marca 2021 r. Prokurator Rejonowy w Strzelcach Opolskich (zwany dalej Prokuratorem lub skarżącym) złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu na powyższą uchwałę, wnosząc o stwierdzenie jej nieważności z powodu istotnego naruszenia prawa. Zaskarżonej uchwale Prokurator zarzucił naruszenie art. 7 i art. 94 Konstytucji RP oraz art. 40 ust. 2 pkt 4 u.s.g. z uwagi na niezgodne z prawem wykonanie delegacji ustawowej z art. 40 ust. 2 pkt 4 u.s.g. poprzez wprowadzenie w Regulaminie zakazów, które bądź to już zostały uregulowane wprost w przepisach rangi ustawowej, bądź też, które można wyinterpretować z przepisów o tej randze.